国家能源局制定的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》(国能新能2013[433]号)明确:鼓励各类电力用户、投资企业专业化合同能源服务公司、个人等作为项目单位,投资建设和经营分布式光伏发电项目(含个人屋顶光伏电站)