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对当前云南省社会信用体系建设工作之我见

来源:财政金融和信用建设科     作者:吴耀军    发布日期:2021-01-13    点击数:

应2021年1月5日州人民政府办公室约稿要求,结合我几年来的工作实践和楚雄州社会信用体系建设工作实际,谈点我对目前云南社会信用体系建设的看法。

2016年4月,中央全面深化改革领导小组第二十三次会议审议通过了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》。会议指出,要充分运用信用激励和约束手段,建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒机制,推动信用信息公开和共享,加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体惩戒力度,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚。社会信用体系建设工作已经提高到国家战略高度。

经过几年的艰苦努力,云南省虽然于2020年6月30日建成上线了云南省信用体系和信用信息一体化平台,部分已经实现了信用信息查询、红黑榜、信用数据归集、守信激励失信惩戒等联动。但目前还存在各个领域平台分散,功能单一,信用目录不确定,信息孤岛,社会信用体系建设没有权威的机构,工作人员不稳定、缺乏专门的业务技能培训,不能及时有效实现信用信息归集、共享以及联合惩戒等工作的推进的问题。楚雄州经过5年来的艰苦工作,到2020年社会信用体系建设工作取得了初步成效:一方面初步建立信用建设工作机制。2016年7月18日州政府以楚府明电(2016)23号下发了《关于调整充实楚雄州社会信用体系建设领导小组成员单位的通知》、《楚雄州社会信用体系建设联席会议制度》明确了信用体系建设领导小组。随着机构改革人员变动,2020年6月30日州人民政府办公室又下发了《关于调整充实楚雄州社会信用体系建设部门联席会议成员单位完善联席会议制度有关事项领导小组成员单位的通知》进一步明确信用体系建设领导小组,州发改委牵头。大大强化理顺了我州信用建设工作机制;楚雄州社会信用体系建设部门联席会议办公室加强对全州信用工作的组织领导,细化责任分工,不断建立完善工作机制。成员单位每季度向楚雄州社会信用体系建设部门联席会议办公室报送工作推进情况,楚雄州社会信用体系建设部门联席会议办公室负责汇总梳理、适时报送、反馈通报。定期召开部门联席会议,充分发挥社会信用体系建设联席会议制度作用,加强沟通配合,协调解决重大问题。围绕信用承诺、失信联合惩戒、信用修复、信用大数据开发利用等重点工作,及时总结、提炼、交流开展信用建设和信用监管的好经验、好做法,在全州推广。启动信用建设地方性法规立法前期工作,将信用监管中行之有效的经验上升为制度规范,强化工作机制。另一方面出台了一系列法规性文件。研究出台了《楚雄州关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》《楚雄州政府办公室关于加强个人诚信体系建设的实施意见》《楚雄州政府办公室关于加强政务诚信建设实施办法》《楚雄州加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制任务清单的通知》《楚雄州发展和改革委员会关于印发《楚雄州2020年社会信用体系建设工作要点及任务分工的通知》《楚雄州发展和改革委员会关于印发2020年楚雄州社会信用体系建设工作考核办法的通知》《楚雄州发展和改革委员会关于开展2020年社会信用体系建设考核工作的通知》《楚雄州发展和改革委员会关于做好信用信息录入及关联工作的紧急通知》等等一系列文件用以指导全州信用建设工作。再一方面是积极贯彻落实省社会信用体系建设重点工作。一是高度重视社会信用体系建设考核工作根据《云南省2020年社会信用体系建设工作要点的通知》结合楚雄实际,及时研究安排部署,下发了《楚雄州发展和改革委员会关于印发《楚雄州2020年社会信用体系建设工作要点及任务分工的通知》(楚发改财金【2020】161号),根据《关于云南省2020年社会信用体系建设工作考核办法的通知》,结合我州工作实际,制定出台了《楚雄州发展和改革委员会关于印发2020年社会信用体系建设工作考核办法的通知》(楚发改财金【2020】331号),将社会信用体系建设工作纳入2020年全州“大比拼”考核,激发行业部门的工作热情,有力推进社会信用体系建设工作。及时开展了对州级重要业务部门和10县市的业务指导,做到办法早出台,工作早部署,考核早落实;二是强化了重点领域守信激励和失信惩戒工作。为加快建筑、科技、用工、安全、保险业、婚姻登记、旅游、统计等领域信用体系建设,建立健全失信联合惩戒机制,联发转发了大量联合惩戒文件,州内各行业、各领域守信激励失信惩戒工作得到加强。配合金融部门开展了涉金融领域失信问题专项治理工作;三是认真开展失信企业信用修复工作。根据《企业信息公示暂行条例》、《企业经营异常名录管理暂行办法》、《严重违法失信企业名单管理暂行办法》规定,对列入经营异常名录和严重失信企业名录的企业,符合条件的予以移除名录,进行信用修复。针对小微企业等市场主体,由于生产经营规模小,一般不参与招标投标,也不需要到银行贷款,主动开展信用修复意愿不强,认为信用修复无关紧要等问题认真组织开展宣传培训,晓之以失信的危害性和诚实守信的重要性,通过宣传教育,调动了小微企业在内的市场主体重视信用修复的积极性、主动性。1-12月份共有中建新疆建工(集团)有限公司、四川汇品建设工程有限公司 、云南大为建筑工程有限公司、云南建投第四建设有限公司、中晟玖大建筑工程集团有限公司、云南燃二化工有限公司等27户企业成功修复信用。通过信用修复,发挥优良的典型示范效应;四是建立信用承诺制。州工信局、州市场监管局、州税务局、州交通局多部门结合实际,开展了信用承诺制工作,制定了格式规范、内容充实、可用性强的信用承诺书模板,要求申请人到窗口申请事项必须填写信用承诺书,对所提供的资料合法性、真实性、准确性和有效性负责;并自愿接受行政主管部门的依法检查、违背承诺约定将自愿承担违约责任,接受法律法规和相关部门规章制度的惩戒和约束;五是加强涉企信用信息数据归集共享。州市场监管局、州税务局、州交通局、州住建局等多部门结按照“能公开应全部公开”“应报尽报”“谁提供谁负责”的原则,积极开展信用信息采集、归集工作。实现了涉企信息统一归集公示共享,打破了涉企信息的自我封闭,也极大地方便了各部门开展监管工作。切实保障涉企信息统一归集公示各项工作顺利推进;六是强化和规范“双公示”工作。州工信局、州市场监管局等多部门严格执行“双公示”工作制度,建立“双公示”工作台账。按照“应归尽归,应示尽示”的原则,落实行政许可和行政处罚信息“双公示”。加大门户网站和州政府服务大厅网站的公示工作力度。1-12月份我州门户网站上共公示行政许可460余件。推进阳光行政,坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则,在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开,让权力在阳光下运行。抓好贯彻落实,分期分批及时上报了涉及税务、工商、金融、环保、林业等行业等行政许行政处罚“双公示”信息1000余条;七是强化个人诚信意识,提高社会诚信度。州文化旅游局、州劳动人事局、广播电视局、州委宣传部等多部门坚持以个人诚信建设为突破口,努力提高社会诚信度,开展日常诚信教育。通过职工会议加强对个人诚信教育、增强诚信意识,让每个人都坚持“诚信是人安身立命之本”的原则,同时注重表彰爱岗敬业、诚实守信的人和事。在机关逐渐形成了“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围;八是加大诚信宣传教育,开展诚信主题活动。州文化旅游局、州工信局、州市场监管局等多部门持续在工作QQ群,微信群,电子屏滚动播放标语、办公楼道里增加诚信工程、文明创建等宣传展板,开展道德讲堂、等宣传信用知识,加大诚信宣传教育,营造诚信氛围。通过开展政策“三进企业”和“法律进企业”活动,创建法治示范企业示范点。结合食品安全周、安全生产月、诚信兴商宣传月、国家宪法日暨全国法制宣传日等重要时间节点,宣传解读信用政策,普及信用知识,开展各类诚信主题实践活动,集中宣传信用知识,信用政策法规和诚信典型案例;九是“信易+”工作初见成效根据省发改委关于提供“信易+”情况的通知要求,为加快推进楚雄州信用体系推广应用,鼓励探索创新信用场景应用,营造褒奖诚信的社会氛围,使诚信主体获得更多便利优惠服务,制定了楚雄州开展“信易+”工作初步措施方案。并使“信易批”“信易贷”“信易评”在行政审批服务、不动产登记和交、招投标、住房公积金贷款、公务员、律师、教师等重点人群评先评优的参考依据中应用;十是开展政务诚信建设个人诚信体系建设电子商务领域诚信建设落实情况督察评估工作根据《云南省发展和改革委员会关于开展政务诚信建设、个人诚信体系建设、电子商务领域诚信建设落实情况督察评估工作的函》精神,及时研究安排部署,下发了《楚雄州发展和改革委员会关于开展政务诚信建设个人诚信建设电子商务领域诚信建设落实情况督察评估工作的通知》,对10县市和州级有关部门做了要求,做到及时响应,早落实早安排。及时汇总上报了督查评估材料;十一是实施信用风险“双控”目标责任制。制定《2020年信用风险防控工作意见》,对各驻楚金融机构继续实施信用风险“双控”目标责任制,对“双控”实施进行动态监测考核,压实各银行机构风险管控主体责任,继续推行大额授信总额联动管理,持续推进辖内多头授信治理,督促机构有效甄别高风险客户,有效防控信用风险反弹;十二是强化规范引导公共信用信息采集录入。2020年10月22日楚雄州发展和改革委员会转发了《云南省社会信 用体系建设部门联席会议办公室关于全面开展信用信息报送工作的通知》,把信用信息一体化平台作为社会信用体系建设的重要内容和抓手,进一步推进社会信用体系信用一体化平台的建设,夯实平台建设工作;十三是采取有力措施及时贯彻落实全国信易贷工作。及时学习贯彻全国信易贷视频会议精神;启动我州信易贷工作,为地方企业融资提供便利;宣传、指导信易贷渠道推广工作:及时引导金融机构入驻信易贷平台。截至12月14日,楚雄州信易贷平台上已经注册入驻金融机构28家,企业注册114家。融资需求80笔,需求资金4.26亿元,授信7笔,授信资金0.07亿元,正在对接23笔,意向资金0.63亿元;十四是开展“信用云南”数据归集和业务协同提升月专项行动。2020年11月2日下发《楚雄州社会信用体系建设部门联席会议办公室关于开展“信用云南”数据归集和业务协同提升月专项行动的通知》,于2020年11月1日—30日开展全州“信用云南”业务协同和数据归集提升月专项行动;十五是实时通报信用数据录入情况,规范引导全州信用数据录入工作。

健全完善社会信用信息一体化平台建设工作。一是信用信息一体化平台建设工作早部署早安排。省发改委于2020年6月30日召开了云南省信用体系和信用信息一体化平台上线视频会后,我州于7月7日及时召开了楚雄州信用体系和信用信息一体化平台建设部署动员视频会议;二是搞好巡讲督导,及时提供精准指导和技术服务。州信用体系和信用信息一体化平台建设部署动员视频会后,100多家州级主管部门和10县市、开发区管委会立刻展开了紧张的前期信用数据录入工作。州信用办也先后4次深入10县市开展巡讲调研28场次,及时培训、指导、督促工作,确保了全州涉及的近1000家机关事业单位群团组织信用数据及时采集、有效归集,并在前期数据录入中取得较好成绩;三是信用信息一体化平台前期数据录入工作走在全省前列。根据省信用中心反馈,截止2020年7月31日,全省信用信息一体化平台前期信用数据录入工作统计,楚雄州在全省16个地州排名中位居第1名,姚安县、牟定县在全省129个县市排名中位居第1名和第3名。2020年10月31日省信用中心反馈,楚雄州在全省16个地州排名中位居第2名。至此,楚雄州信用体系和信用信息一体化平台建设实现了良好开局、走在全省前列。楚雄州实现了我州社会信用建设工作争先进位目标。

社会信用体系建设是基于信息进行的大数据运用,要推进社会信用体系建设,技术与信息是关键,必须做好信用信息的归集、共享和运用这项根本性基础工作。云南与中东部省份地区本来在信息化建设方面就存在不小的差距,在信息化还不完全的基础上就开展基于大数据运用之上的社会信用体系建设难度很大。楚雄州社会信用体系建设还存在如下问题:一体化平台建设方面,还存在:部分单位双公示数据推送至省信用信息共享平台不及时、不全面;法院、自然资源、金融、公安系统部门信用信息孤岛观象尚存,部分业系统网络平台等硬件设施有待进一步健全、整合、联动;共享到平台的案例数量低于国家层面认定数量;示范城市创建申报工作滞后。组织机构方面,还存在:缺乏专门的社会信用体系建设工作机构,虽然争取到州编委核定信用中心编制4名,但人员尚未到位;现有人员责任感、使命感不强、抓信用工作力度不够;网络建设技术人才缺乏,相关业务培训有待跟进和加强。

因此,当前的首要任务我认为必须把社会信用体系建设与市场主体信用信息归集管理、政务一张网,互联网+、信易+等信息化建设结合起来。在提高信息化程度的同时同步开展社会信用体系建设,统筹考虑尽量减少不必要的资源浪费。这样既能利用好现有资源又能拉近我们与发达省份在信息化上的差距,推进社会信用体系建设。具体讲就目前云南在社信体建设方面主要应抓住以下几个关键:一是打破系统行业壁垒,消除信用信息孤岛。实现现有各种业务平台和系统间的完全整合。实现业务平台互联互通和数据的共享共用,让数据多跑路,加大数据的公示应用力度,既避免重复录入、提高效率,减小数据错漏的几率,提高了数据可靠性,覆盖率。为实现信用信息大数据运用打下数据基础;是要进一步全全省统一的信用共享平台。云南财政资金有限,各地方人财物缺乏的实际要求我们在信息平台搭建过程中必须以节约、高效、可行为原则,建设全省统一的社会信用体系信息平台,这样既可以减少重复投入、资金浪费又有利于全省统一标准、统一管理及跨地区数据共享运用。云南省虽然于2020年6月30日建成上线了云南省信用体系和信用信息一体化平台,但是平台管理、技术标准、部分地州、各个行业已有系统的对接整合有待完善;三是搞好社会信用体系规章制度的建设,加快立法步伐。在国家相关指导意见和规划框架下加快全省统一的信用规章制度建设,加大信用目录、信用修复、信用惩戒等重要方面的立法力度。为社会信用体系建设工作、业务实践提供及时法律支撑和制度保障,确保依法行政,依法管信,依法用信,避免不必要的行政风险;四是要强化纵向和横向工作的统一协调使条块统一、协调推进。如信用信息工作推进较快的工商系统的涉企信用信息归集目前与双公示工作存在交叉,要通过系统技术对接、减少录入次数和工作量。其他系统工作安排上也要统一推进,如果前后不一、大家不在一个平台上、工作沟通必然不畅,越到基层工作协调难度越大,甚至有的部门搞不懂社会信用体系建设工作是在做什么,认识上的不统一会为工作开展带来不小的障碍和问题;五是以旅游业、招投标业为突破口先行试点信用建设云南是旅游大省,近年来旅游领域矛盾问题突出,管理难度增加,对云南整体形象损伤较大,若能够引入信用机制,以当前全省旅游大数据建设为基础,针对旅游领域试点、先行社会信用体系建设。同时建设项目招投标也已经具备建信、用信条件,也可先行一步。这样既能够探索旅游、招投标市场管理方面的新思路、新机制、新方法,有力促进旅游、招投标市场整治,又可避免全面推进带来的资金、人员、经验等面临的风险,为社会信用体系建设积累经验、闯出新路、提供样板。六是要加强对外学习交流,武装好干部队伍。工欲善其事必先利其器,繁杂浩大的社会信用体系建设工作要取得成效,干部队伍建设是关键。要在短时间内打造一支有事业心、责任心、使命感、熟悉业务的社会信用体系建设干部队伍,最有效的办法是走出去向发达省市学习、交流、观摩,以先进省市形象生动的实际演示来提高云南社会信用体系建设干部队伍的学习水平、学习效果,变抽象难懂为直观易学,借鉴经验,少走弯路甚至错路,及时快速有效提高我省社会信用体系建设干部队伍业务水平,推进相关工作,争取赶超先进省市;最后就是要健全机构,落实人员。大家都明白、事情是靠干出来的,经过几年的工作,社会信用体系建设的制度、规定、意见、备忘录等国家己出台了不少,可以说规章制度己日臻完善,或者说怎么搞好社信体建设的蓝图己经绘就,下步的重点就是落实,就是大量的信用信息的收集、处理、归集、推送、应用、修复……等,系统数据梳理收集、整合、共享、联动以及信用修复、信用惩戒、信易+、信易贷等等都面临大量的、长期的、基础的、经常性的业务工作,这些工作要常态化、要上下左右系统部门联动,没有独立的权威的机构、没有固定的熟悉业务的工作人员,社会信用体系建设工作是不可能推进的。再加之信用信息逐步向更宽的领域(如水、电、气、物流),更深的层次推进和深入,复杂的工作和海量的数据没有强有力的工作专班,工作任务是无法完成的。为了社会信用体系建设工作的顺利健康发展、长治久安,发挥巨大的社会经济效益(从投资的角度讲它是一种乘数效应明显的高效投资),利民利国。一定要高度重视社会信用体系建设工作机构的设置和健全。切不要被机构压缩(机构也是要根据经济社会发展的实际需求有增有减,绝不能搞一刀切)贻误。

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