——2010年8月19日在州十届人大常委会第25次会议上

州发展和改革委员会主任 周兴国

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

我受州人民政府的委托，向本次会议报告我州2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，面对后国际金融危机的影响和百年不遇特大干旱的双重考验，州委、州人民政府团结带领全州各族干部群众，抗大旱、抓春耕、保民生、促发展，全州经济保持了高开稳走的良好态势，除了农业农村经济因旱灾受较大影响外，工业经济、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入、对外贸易等主要经济指标均保持稳步增长的良好势头，为实现年初确定的全年目标任务奠定了基础。上半年，全州完成生产总值162.31亿元，按可比价计算，比上年同期（下同）增长12%，比年初确定的计划目标高2个百分点，其中，第一产业完成增加值25.68亿元，下降4%；第二产业完成增加值71.84亿元，增长17.1%；第三产业完成增加值64.79亿元，增长13.8%。完成全社会固定资产投资126.11亿元，增长38.5%，比计划目标高13.5个百分点。完成社会消费品零售总额53.95亿元，增长18.8%，比计划目标高0.8个百分点。完成地方财政总收入41.57亿元，增长27.7%，比计划目标高19.7个百分点；完成地方一般预算收入14.22亿元，增长38.7%，比计划目标高30.7个百分点。城镇居民人均可支配收入达7769元，增长6.1%，比计划目标低1.9个百分点；农民人均现金收入达1845元，增长11%。居民消费价格总指数平均为105%，与计划控制目标持平。外贸进出口总额完成2291万美元，增长139.6%，高于计划目标。城镇登记失业率3.2%，比计划目标低1.3个百分点。

（一）固定资产投资持续快速增长

围绕全年固定资产投资计划增长25%以上、工作目标增长30%以上的目标，全州上下科学谋划，抢抓机遇，进一步加大项目资金争取工作力度，加强项目实施的统筹协调和督促落实工作，努力克服国家扩内需后续投资放缓、用地紧张、融资困难等不利因素的影响，固定资产投资保持了持续快速增长。青山嘴水库、禄丰沙龙水库建设进入扫尾阶段；元双二级公路、昆武高速公路、楚雄卷烟厂搬迁技改、德钢节能减排技改、州文化活动中心、州职教中心、州医院新区等一批关乎彝州长远发展的大项目继续推进；中国西南国际葡萄酒城、世界和平博览园等项目前期工作取得新进展。招商引资项目对固定资产投资的推动力进一步增强。完成全社会固定资产投资126.11亿元，增长38.5%。其中：城镇固定资产投资94.43亿元，增长30%，比全省22.7%高出7.3个百分点；农村固定资产投资31.69亿元，增长71.9%。

（二）农村经济因灾下滑

受去年以来特大旱灾的影响，截止6月30日，全州有219座水库、6952个小坝塘干涸、54条河流断流，有46.1万人、19.71万头大牲畜饮水困难。夏收粮食总产量10.52万吨，减产57%；全州播种大春作物264.79万亩，占计划播种面积的103.8%，有5.83万亩农田无法栽种。大春作物受旱41.98万亩，占栽种总面积的15.9%，其中：轻旱30.51万亩，重旱11.26万亩，干枯0.22万亩；烤烟受旱面积15.64万亩，占栽种面积的25.1%。林地受灾面积达530.42万亩，成灾面积达215.47万亩，枯死及报废面积102.52万亩。旱灾对畜牧业发展造成较大影响，干旱导致粮草锐减，大牲畜被迫提前出栏，部分农户甚至出售种畜，将降低今后的持续发展能力。上半年，全州实现农林牧渔业总产值45.06亿元，下降2%，其中，农业产值18.5亿元，下降16.6%；林业产值0.98亿元，下降33.1%；肉产量达12.83万吨，增长7%，畜牧业产值18.88亿元，增长11.3%；渔业产值0.59亿元，下降29%。全州第一产业实现增加值25.68亿元，下降4%。

（三）工业经济保持较快增长

重点工业建设项目进展顺利。楚雄卷烟厂搬迁技改、昆钢钛材深加工、昆钢民用住宅钢结构、德钢节能减排技改、云冶钛资源开发等项目稳步推进，完成工业投资27.3亿元，增长145%。工业园区基础设施建设加快推进，其中总投资8亿元、建设面积10万平方米的楚雄工业园区富民机械加工区标准厂房项目开工建设。积极推进工业发展方式转变，规模以上工业单位增加值能耗下降8.9%。切实加强了企业土地、煤、电、油、运、水的协调保障工作，新增中小企业贷款6.51亿元，比年初增长8.9%。工业经济延续了去年下半年以来企稳回升的态势，重点监测的7个行业增长均好于去年；13种主要产品产量除发电量、水泥、农用化肥外均保持增长；重点监测的190户企业盈利50万元以上的有74户，增加10户。规模以上工业实现增加值48.23亿元，增长18%。

（四）城乡消费需求进一步扩大

中央和省扩内需、促消费的各项政策措施全面落实，城乡消费需求进一步扩大，实现社会消费品零售总额53.95亿元，增长18.8%，其中，城镇完成38.58亿元，增长19.9%，农村完成15.37亿元，增长16%。消费结构得到进一步优化升级，家电、轿车销售分别增长435%、54%。商贸流通企业经济效益明显提升，内贸企业商品销售额、从业人员、资产总额分别增长28.7%、9.6%、18.2%。流通基础设施不断完善，吕合镇、三台乡等13个乡镇农贸市场建设改造工作和“万村千乡市场工程”正在按计划有序推进。“家电下乡”成效明显，销售“家电下乡”产品45130件，销售额达0.85亿元。文化旅游业平稳发展，全州纳入省政府考核的中国彝族文化大观园北片区等11个重大旅游项目实施进展顺利。上半年，全州共接待海外游客6945人次，增长125%，旅游外汇收入195万美元，增长180%；接待国内游客477万人次，增长22 %，实现国内旅游收入11.75亿元，增长15%；实现旅游总收入11.88亿元，增长16.6%。

（五）城镇建设步伐不断加快

重点城镇规划编制工作取得新进展。《楚雄州域城镇体系规划修编》通过专家评审并进入人大审议程序，县城总体规划修改、乡镇规划编制、省级风景名胜区规划编制工作的力度进一步加大，城镇规划体系不断完善。城镇建设快速推进。各县市实施了一批治污、城市供水设施、城市道路、河道整治及城市美化亮化工程，完成投资近4亿元。滇中特色大城市规划建设加快推进，东南片区以道路、绿化、亮化、供排水、电力、电信为主要内容的55个重点基础设施建设项目取得新进展，其中，彝海公园、东环线、第二自来水厂及配套管网、楚雄工业园富民工业区基础设施建设等26个项目已开工建设；楚雄特殊教育学校、紫溪山茶花物种园、太阳历公园提升改造等13个项目近期将开工建设；军警单位迁建、东南新城农民安置小区等16个项目前期工作正在积极推进。

（六）改革开放进一步深化

投融资体制改革稳步推进。与太平洋证券合作发行15亿元城投债券相关工作积极推进；完成了姚安县太平镇、左门乡、适中乡和元谋县凉山乡共4个乡镇农村信用社（服务站）的设立工作，实现了全州所有乡镇金融服务全覆盖。楚雄州医药卫生体制改革实施意见和三年实施方案已制定下发，各项工作任务正按计划顺利推进。集体林权制度主体改革基本完成，确权率达98.9%；配套改革稳步推进，共流转林地林木913宗9.6万亩，抵押贷款137宗6.26万亩，累计发放林权抵押贷款6420万元。已完成8个县小（一）型水库水管体制改革任务。南华县农村小型水利工程管理体制改革试点稳步推进。州直各文化单位改革按计划稳步推进，文化体制改革工作取得实质性进展。招商引资保持快速增长势头，共实施州外国内招商引资项目259项，实际引进州外到位资金57.3亿元，增长51.8%。外贸高速增长，完成进出口总额2291万美元，增长139.6%，其中出口额2025万美元，增长249.1%。

(七)“十二五”规划编制工作全面推进

全州“十二五”规划编制工作自去年7月启动，12月全面展开以来，做到了组织保障、人员保障和经费保障的“三个到位”。为了提高编制质量，州“十二五”规划办举办了全州编制人员专题培训班，邀请省发改委、省经济研究院、昆明市和攀枝花市发改委的专家开展专题讲座，组织州“十二五”规划部分编制人员到东部进行了学习考察。目前，规划编制的各项工作保持了与全省同步推进的良好态势。分别由州级有关部门承担研究的6个前期重大课题已形成研究成果；由规划办研究起草的 “十二五”基本思路，于6月初报纲要起草领导小组讨论后，在全州各部门和各县市广泛征求意见，现已形成送审稿；州级25个重点专项规划，有20个已经形成征求意见稿；10县市的规划编制工作保持与州级规划同步推进。在推进以上规划的同时，楚雄州北部金沙江流域经济社会发展规划顺利通过了省级评审；启动了楚雄南部红河流域经济社会发展规划编制工作。

（八）社会事业全面发展

一是教育事业改革发展稳步推进。“两免一补”资金和中小学生均公用经费全面落实，中小学校点布局调整工作扎实推进，累计撤并小学81所、教学点416个、初级中学5所。完成D级危房改造面积81516平方米；州职教园区建设累计完成投资8.4亿元。“两基”迎国检的相关工作全面启动。教育质量稳步提升，全州普通高考专科上线率达96.9%，较上年提高4.7个百分点，其中本科上线率达54.5%，较上年提高20.8个百分点。二是科技事业取得新成效。“四大科技创新工程”全面推进，共申报科技项目52项，创新型云南行动计划推进有力，新增专利授权62件，其中发明专利授权9件。三是文化事业发展迈出新步伐。农村文化惠民工作得到进一步加强，全州13个专业剧团公益性演出近500场，观众达17万余人次；28个乡镇综合文化站建设项目已完工17个，完成投资937万元；州文化活动中心建设项目一期、二期工程已基本完成，三期工程进展迅速；文化遗产保护工作不断加强，文化市场进一步得到规范。四是卫生服务设施不断完善。州人民医院新区门诊医技楼、内外科住院大楼已竣工初验，其他附属工程正全面推进；南华、姚安、牟定等6县的县级医院建设项目已有两个县完成主体工程，44个乡镇卫生院建设项目完成投资2856.16万元。五是体育事业取得新成绩。《全民健身条例》深入贯彻实施，州、县、乡村的体育基础设施建设扎实推进，举办了第八届少数民族传统体育运动会。竞技体育水平稳步提高，省运会备战工作有序开展。六是低生育水平得到继续稳定。上半年全州人口出生率为4‰，计划生育率达99.2%；“奖优免补”州县配套经费全面落实，优生优育水平不断提高。七是社会保障水平进一步提高。按期末数计算，全州城镇企业职工基本养老保险参保人数达11.55万人，完成目标任务的98％；参加城镇基本医疗保险15.76万人，占年度计划人数的88%；累计参加农村社会养老保险37.28万人。八是社会就业面进一步扩大。全州城镇新增就业1.14万人，培训农村劳动力8175人，共组织农村劳动力外出务工25.83万人，增长11.1%，城镇登记失业率为3.2%。九是安全生产总体形势稳定，全州共发生各类事故262起，同比上升16.4%，死亡人数59人，低于半年控制指标。十是保障性住房建设稳步推进。开工建设廉租住房1528套，建筑面积7.64万平方米。农村居民地震安全（危房改造）项目已完成前期工作。十一是生态建设、环境保护和节能减排工作全面推进。“保护七彩云南·构建和谐彝州行动”继续推进，环境治理和环保监管得到强化，德钢等企业5个污染减排重点项目顺利推进，节能减排各项措施落实有力。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，保持下半年全州经济社会平稳较快发展，仍然面临着不少的困难和挑战，主要体现在：一是去年入秋以来百年不遇的特大干旱对农业生产造成严重影响，恢复正常发展需要较长时间，年初确定的农业发展目标难以实现。二是受国家对房地产市场调控导致钢铁等建筑材料价格下跌，而铁矿石等原材料国际市场价格上涨；金融机构压缩产能过剩行业和“两高一资”行业贷款；因供水不足，导致部分企业不能正常生产等因素的影响，保持下半年工业经济稳定增长面临较多困难。三是国家扩内需后续投资下达明显放缓，民间投资和大项目支撑不足，特别是资金、土地的制约更加突出，对保持固定资产投资较快增长带来较大压力。四是特大干旱加大了农民增收难度和保持物价平稳运行的压力，对城乡居民生活的影响不断显现，保民生任务更加艰巨。

二、下步工作意见

在特大旱灾和后国际金融危机的叠加影响下，我州经济运行处在了一个关键的阶段，各种有利于经济增长的向上推力与各种影响经济增长的向下拉力同时存在。因此，保持经济平稳较快增长，就需要我们既要坚定信心，又要增强忧患意识；既要立足当前“化灾为机”、“转危为机”，又要着眼长远，为“十二五”加快发展、科学发展作通盘的谋划；既要全面把握外部环境给我州带来的难得机遇和积极应对面临的严峻挑战，又要充分发挥好内部的有利因素，积极化解不利因素，突出工作重点，全力巩固经济平稳较快增长的势头，全面完成年初确定的各项目标任务。

（一）加大项目建设推进力度，保持固定资产投资快速增长

一是加快重点项目建设。着力推进省级“三个一百”中13个在建项目和州级“三个二十”中的20个在建项目的建设进度，争取形成更多的工程实物量，发挥对固定资产投资增长持续有力的支撑。同时，抓紧其他续建、新开工项目的推进工作，形成“抓大不放小”的密集推进态势。二是加快推进重点前期项目工作。重点抓好列入省级“三个一百”中的5个和州级20个重点前期项目工作，争取有一批重点前期项目早日开工建设，形成新的投资增长点。同时，积极把握国家的产业政策和投资导向，有针对性地抓好项目的上报争取工作，力争有一批新项目进入国家和省的计划盘子并得到上级更多的资金支持。三是积极破解项目建设的“瓶颈”问题。突破土地供应“瓶颈”。在盘活存量和做大增量上下功夫，着力解决用地矛盾。积极破解融资“瓶颈”。运用好国家“有保有控”的金融政策，充分发挥金融支持地方经济建设的作用，采取座谈会、项目推介会、专题会等形式，切实加强银政、银企、银项、银银的合作，争取驻楚金融部门对重点项目建设给予更多的信贷支持。继续发挥州开发投资公司的融资平台作用，多渠道筹集建设资金，缓解项目建设中地方配套资金紧缺的压力。四是增强招商引资项目对固定资产投资的支撑力。进一步加大招商引资力度，加大项目的策划、论证、包装、推介力度，主动承接发达地区产业转移，吸引更多的项目和企业落户楚雄。积极采用和推广BOT、TOT、BT等模式，引导州内外民间资本进入公用基础设施建设领域，有效提高民间投资的比重，促进固定资产投资持续快速增长。

（二）抓好防灾减灾工作，千方百计促进农民增收

一是一手抓抗旱、一手做好防汛准备。目前，全州旱情基本解除，但由于干旱持续时间长，生产生活用水紧张的情况还将延续一段时间，要继续采取措施，确保城乡群众基本生活用水。同时，要全面做好防汛准备工作，做到人员、资金、物资提前就位，确保在水库安全度汛的前提下，力争完成今年的库坝蓄水任务。二是切实抓好大春农作物的中后期管理。着力抓好大春作物抗旱和田间管理工作，降低各种自然灾害对农业生产的影响。千方百计抓好烤烟生产，加强中后期管理和收购工作，确保完成烟叶生产和收购目标任务。三是抓好晚秋作物种植。全面落实州政府《关于抓好2010年晚秋作物生产的指导性意见》，把晚秋作物种植作为弥补旱灾损失的重要措施，大力推广农作物间套种，提高复种指数，力争粮食生产不滑坡。同时，认真抓好冬季农业综合开发。四是继续加强向上汇报争取工作。通过各种渠道，努力争取国家、省和社会各界关心、支持，大幅度提高我州农村人畜饮水安全和农业水利保障水平。五是进一步拓宽农民增收渠道。在全面落实好国家和省各项支农惠农政策的同时，加大国家扩内需涉农项目、以工代赈项目的实施力度，尽可能吸纳农民就近就便务工增加收入；加大农村劳务输出的组织工作力度，提高服务水平，提高非农收入在农民收入中的比重；加快实施扶贫整村推进工程，继续开展州级领导、部门联系挂钩扶贫和党员结对扶贫活动；切实做好受灾农户的救济工作，努力争取大灾之年农民增收。

（三）突出重点强服务，保持工业经济稳定增长

一是加大重点工业项目的推进力度。全力推进全州50项工业重点项目的实施，及时协调解决项目推进中拆迁、用电、用水等问题。加大项目前期工作、招商引资、技改贴息、项目争取等工作力度，发挥好政府资金引导投入的作用，吸引更多的资金投入工业领域，确保工业投资稳步增长。二是继续抓好企业扭亏增盈工作。在抓好对停产半停产企业帮扶工作的同时，继续抓好企业扭亏增盈工作，对企业亏损原因进行认真梳理和归类，制定有效措施和工作方案，逐步解决企业亏损问题。三是加强融资协调工作。要继续推进企业与金融机构的合作，努力化解企业资金难题，进一步增强融资协调，多方筹集，确保重点项目的推进。四是抓好运行要素保障协调。针对下半年电力供应形势极有可能较往年严峻的形势，加强电力需求侧管理，确保有增量、附加值高、效益好的企业生产和重点项目建设需要；同时，着力协调解决好工业发展面临的用地、运输、供水等问题。五是狠抓节能减排工作。对能耗下降压力较大的县要认真分析，采取有效措施，确保完成“十一五”节能降耗目标任务。同时，抓好淘汰落后产能工作，确保国家、省、州下达的淘汰落后产能任务按期完成。采取多种建设和融资模式，完成全年标准厂房建设任务。

（四）努力扩大消费需求，增强消费对经济增长的拉动力

继续挖掘市场潜力，保持消费增长。稳步推进13个乡镇农贸市场和200个“万村千乡市场工程”项目建设。积极推进特色农产品电子商务专区建设，创新经营网络，降低流通成本。继续抓好“家电下乡”政策宣传落实工作，协调解决政策实施中出现的困难和问题，促进城乡居民消费增长。继续推进文化旅游业发展，提升旅游产业竞争力。加快推进楚雄彝人古镇、武定狮山大道综合开发等7个纳入省在建类考核项目的实施，争取中国元谋东方人类祭祖坛、中国彝族文化大观园北片区（中华彝寨和康体娱乐区）等4个纳入省前期准备类考核项目在年内实现开工建设。深入打造我州特色文化旅游的新亮点，加快推进纳入州政府旅游项目开发建设的20个项目，争取早日投入使用和运营。加大旅游对外宣传力度，加强与旅行社合作，策划推出楚雄一日游、二日游精品线路产品，并积极构建旅游信息化平台。

（五）着力推进城镇规划建设，加快城镇化发展步伐

一是抓紧推进重大规划。以楚雄州城镇体系规划修编为龙头，超前谋划，深入研究，编制出符合地方实际、适度超前、具备较强可操作性的规划，进一步完善规划编制体系。按照滇中城市群和滇中城市经济圈发展思路和目标，“高起点、高标准、高品位”，进一步加快滇中特色大城市详规的编制工作。二是加快推进城镇基础设施建设。坚持新区开发与旧城改造相结合，以推进滇中特色大城市项目建设为重点，全力推进城镇污水、垃圾处理、城市交通、综合管网、园林景观和公共服务等城市基础设施建设，不断夯实城镇发展基础，进一步拓展城市空间，完善城市功能，提高城镇的辐射和带动力。三是加快各具特色的城镇建设。着力加快县城、中心集镇及历史文化名镇和旅游小镇建设，努力构建特色鲜明的新型城镇体系。

（六）深入推进改革开放，增强经济社会发展活力

加快投融资体制改革，认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，全面放开投资领域，激活民间投资；抓住国家下半年将有限放松地方政府债券发行“闸门”的有利时机，尽最大努力，争取发行15亿元的城投债券。加快行政管理体制改革，克期完成新一轮政府机构改革任务。稳步推进医药卫生体制改革，加快推进基本医疗保障制度建设，进一步推进国家基本药物制度实施，健全基层医疗卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化进程和公立医院改革试点工作。继续完善集体林权主体改革，稳步推进配套改革，完善林木采伐管理政策，加强对林权流转的规范管理和服务，逐步建立公益林补偿机制，推进森林资源资产评估工作，启动国有林场和国有林改革试点工作；稳步推进农村土地承包经营权流转，继续推进水务体制改革，加快农村小型水利工程管理体制改革，规范和推进农民用水户协会成立和运作。继续深化科技、教育、文化体制改革。抓住“桥头堡”建设的历史机遇，进一步完善招商引资工作机制，探索产业园区企业化运作的新模式，提高配套服务水平，围绕重点产业培育加大项目推进力度，发挥好各种招商平台的作用，推进产业转移承接基地的建设步伐。大力拓展对外经贸合作，在巩固野生菌、农副产品等优势产品出口市场的同时，加大纺织品、药品、机电等出口产品的生产开发力度，积极开拓面向东南亚和南亚国家新的出口市场。

(七)全面把握重大战略机遇，高质量完成“十二五”规划编制任务

在全面把握国家推进新一轮西部大开发、建设中国面向西南开放的“桥头堡”和云南省构建滇中城市经济圈等重大战略机遇，深入领会年内召开的党的十七届五中全会、省委八届九次全会精神的基础上，按照国家和省的要求，加快推进“十二五”规划各项工作。一是迅速开展“十二五”规划纲要编制工作。在将基本思路报州政府常务会和州委常委会审定的同时，迅速启动纲要的编制工作。二是加快推进重点专项规划。力争在8月底以前，全面完成25个重点专项规划的征求意见稿，加强重大支撑项目研究和筛选。三是加强规划衔接。加强州县之间、与周边区域之间的规划衔接，尤其是高度重视与省级规划的衔接，争取有更多的项目进入省级规划的盘子。四是加快推进重点区域性规划编制实施工作。加快推进楚雄南部红河流域经济社会发展规划的编制工作，确保与“十二五”规划同步实施；积极做好楚北规划实施省政府现场办公会的争取和筹备工作。

（八）更加注重改善民生，促进彝州和谐稳定

一是继续落实“两免一补”和中小学生均公用经费政策，加快实施州职教中心建设项目，全力推进中小学布局调整工作，巩固“两基”成果，认真做好“两基”迎国检的准备工作。二是切实加强知识产权保护、科学技术奖励、科普等工作，提高科技对经济发展的贡献率。三是抓好“文化六个工程”建设，鼓励文艺创作和做好送戏下乡工作，严厉打击各类文化经营违法违规行为，规范文化市场。四是进一步完善基层医疗卫生服务体系，继续加强县市疾控中心、县级急救站、县人民医院、中医院、乡镇卫生院建设。扩大新农合保障覆盖面，提高保障水平。继续加强各类传染病疫情的防控工作。五是以非公企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员、农民工为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，同时加强保险接续工作；把促进就业困难人员就业作为工作的重点，积极引导就业困难人员转变就业观念、强化职业技能培训，加大公益性岗位开发力度，充分发挥基层就业服务平台的功能和作用。加大农村富余劳动力转移就业工作力度，积极开展技能培训，提高农民工素质，努力扩大劳务输出总量。六是继续加强计划生育工作，落实好“奖优免补”政策，提高优生优育水平。七是加大价格预测预警和监督检查工作力度，继续实行粮油副食品价格监测日报、周报、旬报、月报制度，密切关注价格波动，努力遏制价格过快上涨的势头。八是深化重点行业的安全专项整治，消除重大事故隐患。九是继续抓好2009年度廉租住房建设扫尾工作，加快2010年新增廉租住房项目建设进度。十是深入推进“保护七彩云南·构建和谐彝州行动”工作，提高生态文明建设水平。

主任、各位副主任、秘书长，各位委员，全面完成今年的各项计划目标，任务还非常艰巨。在州委的正确领导下，在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，迎难而上，狠抓各项工作的落实，为保持全州经济社会又好又快发展，完成或超额完成“十一五”的目标任务而努力奋斗！