第二章 总体要求与思路

第一节 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，实行更加积极的主动开放战略，以开放提升活力，以创新增强动力，以改革释放潜力，依托国际大通道建设，强化产业发展支撑，完善开放合作平台，优化区域发展布局，推进新型城镇化，加强生态建设和环境保护，打造特色突出、经济高效、绿色生态的地区经济带，加快融入滇中城市经济圈一体化发展，积极参与推动孟中印缅经济走廊、昆瑞经济带建设，促进经济社会持续健康发展，为国家“一带一路”和长江经济带建设作出积极贡献。

第二节 发展原则

——坚持区域带动与全域统筹的原则

楚南经济带位于区域重要的交通廊道之中，在规划建设中应立足基础、放眼区域，走区域引领与带动的发展路径，实现对更大区域范围内资源的整合与利用，逐步强化平坝发达地区对山地落后地区的辐射带动作用，实现区域发展的共赢格局。

——坚持生态优先、因地制宜发展的原则

楚南经济带位处云贵高原山地地区，生态敏感性较强，在城镇发展建设过程中应充分尊重自然山水格局，不能简单照搬平原城市的空间发展模式，应合理控制城镇发展规模，优化城镇空间布局，走绿色、低碳发展主题。

——坚持弘扬民族传统文化与突出特色发展的原则

楚雄州是人类发祥地和彝族聚区之一，楚南经济带建设中应充分挖掘民族、历史等多重文化资源，在城市风貌建设打造中充分体现文化差异性，以独特的城市魅力与民族传统文化展示，带动地区文化旅游等特色产业的快速发展。

——坚持产城融合与组团建设的原则

城镇是产业发展的载体和平台，产业是城镇建设的动力和支撑，在楚南经济带建设中，要坚持“以城促产、以产兴城、产城互动”的发展理念，采用组团空间发展模式提高对山地城镇空间的组织利用效率，推动城镇建设与产业发展齐头并进，实现产城互动融合发展的整体格局。

第三节 发展定位

——滇中城市经济圈向西开放的门户与战略枢纽

依托经济带自身良好的交通区位优势，在“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、昆瑞经济带等战略规划实施的背景下，以昆楚大高速扩容改造建设为契机，通过经济带建设，提升滇中城市经济圈向西辐射带动作用。同时积极构筑连接四川攀西经济区、滇南地区战略通道，强化经济带与周边地区产业分工协作，成为支撑滇中城市经济圈多向联动发展的战略枢纽节点。

——滇中产业聚集区产业配套基地

围绕建成滇中城市群区域次中心与实现产业聚集发展的目标，积极推动楚南地区绿色食品加工、彝医药和中成药、新能源、新材料、冶金化工、民族文化旅游等产业高效发展，将其建设成为滇中产业聚集区产业配套基地，同时成为支撑滇中城市经济圈跨越发展的西部增长极。

——引领全州经济创新增长的核心引擎

构建全州产业、生活等综合服务中心，大力推进商贸物流、文化旅游、健康服务业等创新型特色产业发展，引领楚雄州实现由资源型重化工发展模式向绿色发展模式跨越，由传统资源产业向外向型高端产业迈进，带动全州产业经济发展的转型升级。

——云南民族团结繁荣进步先行示范带

以新型城镇化示范发展为目标，利用自身彝族文化、生态资源等优势，探索城乡一体、产城融合、民族文化、生态文明和谐发展的创新路径，将其建设成为全省生态环境优美、产城高效融合、多民族共同繁荣进步的示范发展带，引领全州建成全国民族团结进步示范区。

第四节 发展目标

依托“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、昆瑞经济带建设，充分利用滇中城市群、滇中产业聚集区等区域规划带来的发展机遇，围绕发挥引领全州开放发展、创新发展的重要作用的要求，谋求区域产业转型与升级，实现千亿级别的绿色产业聚集区发展目标。

中期目标：到2020年，重点突破，全面推进楚南经济带建设。昆楚大高带公路扩容改造，永仁—大姚—姚安—南华—楚雄—双柏—新平、南华—景东、320国道南华至大理等区域干线公路建设基本完成，昆楚城际等通道建设启动实施，确保与经济带建设相匹配的高效便捷的综合交通网络基本建成。能源、供水、通信等要素保障体系初步完善，主导产业初具雏形，重点功能区与产业园区建设初见成效，区域布局和产业结构进一步优化，经济带内中心城市、重点城镇的经济活力进一步增强，滇中产业聚集区西部产业配套基地基本建成，滇中城市群与周边地区经济合作枢纽功能初具雏形。生态环保与城乡建设有效推进，投资环境更加优化。对周边的辐射带动能力显著提升，带动全州经济社会发展的核心引擎作用开始显现。到2020年，楚南经济带地区生产总值力争超过580亿元，实现再造一个相当于2012年楚雄州的经济总量；工业总产值达到1000亿元，建成滇中产业聚集区千亿级别的绿色产业基地，实现工业跨越式崛起，带动全州经济全面发展。

远期目标：到2030年，对外及区域战略通道全面形成，通路、通电、通气、通油、通信、通关、通商、通币等“八通”目标基本实现。经济带综合实力显著增强，科技创新引领能力、产业竞争力和发展实力明显增强，生物医药、商贸物流、装备制造等中高端新兴产业体系基本形成，各园区建设全面完成，滇中城市经济圈向西开放门户与枢纽地位进一步强化，引领全州整体协调发展的引擎作用更显强化。城镇建设特色突出、城乡协调发展、空间组织经济高效、产城高度融合、楚南一体化基本实现。西南地区绿色生态宜居，生态环境优美的示范经济发展带全面建成。到2030年，楚南经济带将实现地区生产总值超过1500亿元，力争实现再造一个相当于2020年楚雄州的经济总量，工业总产值实现1800亿元，使其成为云南面向南亚东南亚辐射中心的重要特色产业基地。

第五节 发展策略

——借力国际大通道建设，融入对外开放新格局

依托大湄公河次区域经济合作（GMS）、孟中印缅地区经济合作（BCIM）、印孟斯缅泰经济合作（IBSMT）等国际合作机制运行良好。楚南经济带应抢抓《亚太经合组织推动实现亚太自贸区路线图》签订的有利时机，加快融入孟中印缅经济走廊，依托泛亚铁路、长江黄金水道建设，发挥其交通节点优势，建设成为滇中城市经济圈串联南亚、东南亚与四川攀西经济区的重要枢纽。同时，瞄准中南半岛、南亚对生活消费品和生产机械的需求，谋划物流保税园区、出口加工区、中外合作产业园区等特殊政策平台建设，以服务贸易和加工贸易为突破口，借助两个市场，两种资源，成为滇中产业聚集区重要的外向型商贸物流基地与加工制造业基地。

——对接联动区域中心城市，实现地区产业分工协作

积极对接滇中核心城市昆明，强化与昆明的交通联系，依托铁路、城际轨道、高速公路等地区通道建设，进入昆明都市区一小时交通圈层。借助自身良好的生态环境、独特的文化禀赋以及农特产品资源优势，错位发展生物制药、绿色食品加工、资源型产业。积极构筑滇川中部大通道，强化经济带与成渝、攀西经济区的直接联系，利用滇川交通战略枢纽节点优势以及经济带（及周边）矿产、生物、土地资源和环境容量优势，加强与川渝地区产业合作。引入高端产业，嵌入西南先进制造业产业分工，将经济带建成成渝经济区产业转移和要素外溢的重要承接基地。

——整合全州资源，实现地区协同共进

以南华野生菌、彝人古镇、铜鼓文化园等特色资源为基础，着眼牟定县稀土等稀贵矿产资源，哀牢山、元谋古人类遗迹、禄丰恐龙谷等独特旅游资源，州内高寒冷凉及坝区高原特色生物资源，将经济带打造成为辐射带动全州产业发展的资源深加工基地和生产性服务业中心。以楚雄州新型城镇化规划确定的构建“楚雄区域中心城市”为目标，以东西向昆楚复合型交通走廊、南北向滇川第二通道建设为抓手，构建以楚雄市区为中心，覆盖南华县城、牟定县城、双柏县城及广通镇的半小时经济圈，形成“十字走廊”型城镇空间结构。

——强化产城融合建设模式，践行生态文明发展理念

综合考虑自身山地丘陵地区的建设本底条件，以适宜建设用地单元空间评价为基础，经济带内宜采用组团式空间布局与组织模式。宏观层面，结合现状城镇及产业园区基础、重点加快苍岭云甸、南华老红山等重点产业园区建设，构筑经济带产业发展的主要空间载体，并结合产业区布局就近配置一定比例的城镇生活用地与公共服务设施用地。微观层面，针对不同的产业门类对城市生活的影响程度，分类采取“产城高度融合”、“产城相对融合”、“产城分离”等差别化的产城关系组织模式。同时，城镇空间组织应以对森林植被、水环境等重点生态控制区的保护为前提，尊重并结合山水本底格局，践行生态文明发展理念。

第三章 空间发展布局

第一节 发展空间选择

一、空间分区与管制

根据高程、坡度、相对高差、地质灾害防治区划、自然保护区、水源地保护区、基本农田分布及现状林地植被分布等空间管制要素进行综合评价，将楚南经济带国土空间划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区三类。

（一）禁止建设区

将坡度大于25度的山体、矿产资源禁止开采区、河湖湿地核心控制区、自然保护区核心区、文保单位保护范围、地表饮用水源一级保护区等空间范围划入禁止建设地区，总面积为1630平方公里。禁止建设区作为生态保护、涵养的重要地区，应对区域内的裸地、荒草地、闲置土地进行综合整治，防止对现有森林资源的破坏，减少自然灾害和水土流失。

（二）限制建设区

将地质灾害高中易发区、坡度介于15—25度的山体地区、限制开采矿区和允许开采矿区、基本农田保护区、河湖湿地的生态控制区、生态保护林带、经济林、森林公园及防护林带等空间范围划入限制建设地区，总面积为688平方公里。限制建设区范围内应以保护自然资源和生态环境为前提，制定相应的建设标准，严格控制建设规模和开发强度。

（三）适宜建设区

除禁止建设地区、限制建设地区以外的地区划为适宜建设地区，总面积105平方公里。适宜建设区主要分布在现状楚雄、南华城区以及苍岭、云甸等区域。适宜建设区内的建设行为应根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、规模和强度，满足各类保护区要求。

二、建设区功能选择

由区域交通、产城关系、水资源支撑、景观资源等要素比较分析，综合确定经济带内建设区适宜发展的主导功能。

苍岭片区适宜作为产业重点发展地区，其新增建设用地面积约30平方公里；楚雄市区以北可作为提升城市综合服务功能，可新增建设用地面积约15平方公里；楚雄东南新城适宜作为完善楚雄市中心城区公共服务职能的拓展区，适宜布局一定的公共服务设施和少量产业用地，可新增建设用地面积约为15平方公里；南华县城东部是南华最主要的空间拓展方向，可新增建设用地面积约为5平方公里；紫溪、吕合、沙桥镇等受水源保护、工程地质等条件限制，适宜采取分散建设模式。

第二节 空间结构与布局

本着立足基础、突出特色、集聚发展、生态优先的城镇规划总体思路，规划形成“一轴、两区、双城、多点”的总体空间结构。

（一）一轴。即楚南经济带城镇综合发展轴，依托区域交通资源优势，加快推进交通走廊沿线地区的产业合作和城镇发展，强化对外经济联系，成为昆瑞经济带东融西接的桥梁和纽带。

（二）两区。即龙川江下游重点综合发展区和龙川江上游特色生态发展区。龙川江下游重点综合发展区受龙川江水源保护限制条件少，且用地条件较好，适宜进行城镇与产业综合开发；龙川江上游特色生态发展区主要受龙川江水源保护等条件限制，应以生态保护控制为主，不宜进行大规模的土地开发，适宜发展绿色农特产品加工、休闲旅游、商贸物流等产业。

（三）双城。即楚雄中心城区和南华县中心城区。

楚雄中心城区：主要包含现状楚雄市区以及东瓜镇、苍岭镇，城镇人口规模70—80万人。楚雄中心城区是经济带规划人口与产业最为集中的区域，是楚南经济带的核心城市。其定位为：滇中产业聚集区西部产业配套基地，楚雄州综合服务中心与产业创新引擎，建设美丽城乡的彝族文化示范窗口。主要承担滇中产业聚集区生物制药基地、装备制造基地、资源型转型升级基地和区域性商贸物流等综合服务职能。

南华县中心城区：主要包括现状南华县城及其周边地区，城镇人口规模14—18万人。南华县中心城区是楚南经济带西部中心城镇节点，是楚南一体化的西部城区。其定位为：滇中地区重要的交通枢纽、新型城镇化产城融合示范区，主要辐射经济带西南部山地乡镇地区，提供综合型城镇公共服务。主要承担滇中西部高原绿色食品（野生食用菌）加工基地、商贸物流、民族特色文化旅游等主要职能。

（四）多点。即分布在楚南经济带范围内包括紫溪、吕合、沙桥、车子塘、天申堂等多个村镇节点。其中紫溪镇重点依托紫溪山、青山嘴水库等特色景观资源，挖掘彝族文化资源，大力发展特色民俗文化体验旅游；吕合镇结合农业种植及畜牧养殖，建设成为农特产品生产基地，同时发展特色农业观光旅游、休闲度假游等产业；沙桥镇，重点以毛板桥库区风景区为基础，发展成为集优美山水风光、浓郁佛教文化、敬老示范为一体，兼具休闲会务、娱乐健身、养老度假、滇西旅游接待等功能的休闲旅游度假区；着力打造集特色农业、乡村旅游、休闲娱乐为一体的车子塘特色民族文化小镇；围绕建设环州旅游线路，打造咪依鲁风情谷、天申堂“彝人天堂”彝族风情园。

第四章 产业发展布局

第一节 发展思路

——立足基础、高端植入。依托资源条件和产业基础，继续做大做强烟草、冶金化工、绿色食品加工等优势产业；抓住滇中城市经济圈一体化、滇中产业聚集区发展机遇，以主动融入发展为取向，吸引高端产业入驻，积极培育生物医药、电子信息、汽车装备、新能源新材料等战略性新兴产业，大力发展商贸物流、文化旅游等现代服务业。

——内需拉动，扩大开放。依托内需带动，加快培植一批龙头骨干企业，加快培育壮大一批产业集聚区和产业基地；着力扩大对外开放，积极融入孟中印缅经济走廊，积极开拓南亚和东南亚市场。

——产城融合、集聚发展。坚持产业发展与城市功能协调推进，优化产业和城市发展的空间布局，推动产业园区城市化，努力实现产业园区企业集中、产业集群、土地集约和功能集具的发展格局。

——生态优先、绿色发展。在注重做大经济总量的同时高度重视生态环境保护和建设，严守生态底线，走资源节约、环境友好的发展之路，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

第二节 产业体系构建

重点构建“433”的现代产业体系。加快发展商贸物流、文化旅游、生物产业、绿色食品加工等四大重点产业；积极培育新能源新材料、汽车装备、电子信息三大新兴产业；改造提升烟草及配套、冶金、化工等传统优势产业。

重点产业细分领域优先做大做强四大重点产业商贸物流批发零售、对外贸易、农产品物流、城乡配送、冷链物流、国际中转、保税物流、电子商务物流服务、物流信息服务、工业物流和中转物流文化旅游打造楚雄彝族文化、古镇文化、恐龙文化、铜鼓文化、福文化等特色品牌，重点发展民族风情游、科考探险游、休闲度假游、茶花文化游等旅游产品生物产业重点发展中药、民族药和天然药物，特色中药材种植加工、植物提取物和原料药，天然保健品、特殊化妆品和日化产品，化学原料药及制剂、生物制品，医疗器械、药用包装材料绿色食品

第五章 基础设施保障

第一节 交通基础

一、对外交通系统

（一）积极构建地区航空运输节点，融入区域航空网络

加快推进楚雄支线机场前期工作，近期机场按4C标准建设，预计2020年机场旅客吞吐量为30万人次，预留远期和远景发展备用地。同时做好选址机场的公路配套建设规划。

（二）以广大铁路建设为契机，加快推进轨道设施建设

规划广大铁路复线在楚南经济带范围内设站3处。一处位于上苍岭片区，规划为货运站场，并具有铁路集装箱物流运输功能；一处位于楚雄市北部，规划为楚雄客运北站，同时预留货运站用地，满足远期发展需要；一处位于南华县楚大高速公路出入口以南片区，规划为客货运站，满足南华县及楚雄州北部大姚、姚安等地的发展需求。规划期内仍保留既有广大铁路线和楚雄站场，依然发挥老铁路线的部分运输功能。取消原楚雄西货运站，将其整合至苍岭货运站统筹规划，线路实现与新广大铁路的互联互通，发挥货运组织的最大效益。规划城际铁路在楚雄市域内设站3处，分别位于苍岭镇配套居住片区、楚雄市区南部、紫溪镇。并将其延伸至南华县，进一步强化楚雄与南华间的一体化发展。未来楚南路沿线铁路布局将总体上形成“五客两货”的站场空间布局。

（三）以国高网昆楚大高速扩容改造、双柏至楚雄高速为重点，强化对外高速公路系统建设

在积极支持建设昆楚大高速扩容改造、双柏至楚雄高速公路建设的同时，积极争取实施元谋至楚雄、永仁至南华高速公路建设，畅通楚南经济带与周边区域交通联系。

积极谋划川南地区至滇中地区高速公路的规划建设，规划从四川攀枝花地区至元谋，经牟定县进入楚雄市城区，过东华、子午两镇，再沿227国道一侧向南延伸，最终接入墨江昆磨高速公路。新规划南北向高速公路与既有昆楚高速相交处互通立交，并预留城市出入口1处。

保留既有昆大高速公路，合理组织主要骨干道路下穿高速公路，确保楚雄市南北片区之间快速、畅通的交通联系。在保留杭瑞高速（G56）既有3处立交出入口的同时，在云甸片区、苍岭智明片区以及南华老红山产业园区东部，新增加立交出入口3处。

（四）完善辐射周边的干线公路网络建设，构建综合货运物流枢纽

优化现有320国道在楚南经济带范围内的区域交通功能，降低其在楚雄市区内的过境通行流量；加快建设元谋至楚雄、双柏至楚雄高速公路，形成连接元谋至双柏的南北向干线交通通道；推进省道交通系统的提级改造工程，逐步优化拓展322、219等省道。加快楚景与南景高等级公路建设，强化楚南经济带对楚雄州西南部地区的交通辐射带动作用。

楚南经济带长途客运枢纽按照三级规划，形成一级站一处、二级站三处、三级站两处，其它乡镇结合城乡公交设置四级客运站。在楚南经济带空间范围内规划公路货运枢纽6处。

二、城镇交通系统

（一）完善城镇骨干路网络系统，连接经济带各重点功能片区

基于经济带“一轴、两区、双城、多点”的空间布局结构，规划构建楚南经济带的骨干路网系统。

1楚南一级公路。东西横贯楚南经济带，连接云甸新城片区、苍岭物流产业园、楚雄东商贸物流中心、城市工业园区、楚雄北站片区、西北部旅游休闲片区以及南华县城等沿线重要的城镇片区。

2楚雄南绕城路。与楚南一级路形成围绕楚雄市外围空间的环路系统，将楚雄东南新城、楚南路沿线以及东部苍岭等各功能组团联系起来，同时兼有承担区域过境交通的功能。

3南华河牛环线。以楚南一级公路为北段，将东部老红山片区、南部老高坝产业片区、雨露乡拓展区等联接起来，形成以南华县城为核心的环路交通系统。

4楚南云甸连接线。连接云甸片区北部、苍岭镇南部以及楚雄市东南新城的东西向骨干路，强化苍岭组团与楚雄市中心城区的空间联系。

5楚雄市东部绕城路。建设楚雄市区东部南北向主干道路，使其成为联系楚雄市南北产业片区之间的重要通道。

6紫溪山旅游环线公路。以大紫溪山旅游区建设为契机，建设环大紫溪山旅游公路，串联紫溪山、彝人古镇、青山嘴水库等文化旅游休闲片区。

（二）打造楚南一体化公交系统

楚南路沿线公交廊道主要由楚南一级公路承担，在苍岭、楚雄北部片区以及南华县城分别与各自城镇公交系统组织相衔接。同时结合沿线旅游资源的开发，增加旅游交通环线、专线，进一步提升对楚南经济带旅游资源的整合与开发利用。适宜发展如BRT、有轨电车等快速公交系统，作为服务于大区域的骨干公交系统，支撑沿线组团化的空间发展布局。根据对楚南经济带远期发展规模和客流趋势的预测，规划将客运枢纽分为两级。规划综合交通枢纽5处，公交换乘枢纽8处。

三、农村交通系统

全面加快楚南经济带农村交通基础设施建设，加大对农村公路投资比重，结合山地农村的空间布局特点，构建分工明确、结构合理、互为协调的现代公路网络。

改善农村公路网络，包括实施县乡道路改造、连通工程等，提高农村公路的网络化水平和整体服务能力；完善农村公路基础设施，包括桥梁、隧道建设、路面硬化等，提高农村公路的抗灾能力和安全水平；完善农村客运线网布局，稳步提高农村客运班车通达率，基本实现村村通，建制村班车通达率坝区地区达到100%；加快推进农村客运场站建设。

第二节 市政基础建设

一、供水保障系统建设

（一）加强水资源高效有序利用

楚南经济带水资源相对短缺，在积极支持省滇中引水工程建设的同时，坚持“先区内、后区外，先节水、后调水，严格实行以供定需”的原则，通过“农业种植结构调整，节水灌溉等消减农业用水、增加城镇供水、保证生态用水”的路径开发利用水资源。到2030年，规划区内各水库可供城镇总水量约为9880万立方米。按照“首先保证生活用水，其次是生态和生产用水”的优先顺序进行水源开发利用。

（二）加快推进城乡供水设施建设

各主要城镇片区采用集中供水方式供给，沿线各村镇根据供水条件等实际情况采用集中供水和分散供水相结合的供水方式。围绕楚南经济带集中片区公共供水普及率达到100%、水质达标率100%、工业用水循环利用率不低于90%的目标，充分利用现状供水厂，力争供水设施共建共享。规划保留现状观音山水厂（6万吨/日）、永安自来水厂（1.2万吨/日）、南华自来水厂（扩建后规模为2万吨/日）和沙桥镇水厂（扩建后规模为0.7万吨/日），新建供水厂6座，包括青山湖水厂（10万吨/日）、智明水厂（6万吨/日）、云甸水厂（6万吨/日）、南华第三水厂（2万吨/日）、吕合镇水厂（0.5万吨/日）和紫溪镇水厂（0.3万吨/日）。

二、排水工程系统建设

（一）制定合理的排水体制与防洪标准

加强雨洪和城市内涝防治，提高城镇污水收集和集中处理率。改楚南经济带沿线城镇的排水体制为合流制，其中老城区为截流式合流制，其他新建片区为分流制排水体制。城镇采用雨水管渠排放雨水，注重雨水的“排、蓄、渗、用”相结合，同时应加强初期雨水污染防治，加强雨水利用。规划楚雄市区内涝防治设计重现期为20～30年一遇，南华城区内涝防治设计重现期为10～20年一遇，其他乡镇为5～10年一遇。

（二）加快推进污水及再生水处理设施建设

充分利用现有污水处理设施，按照设施共建共享原则进行污水处理厂规划。规划保留程家坝污水处理厂（4万吨/日）；建设楚雄第二污水处理厂二期（规模达10万吨/日）和南华县污水处理厂二期（规模达3万吨/日）；新建楚雄市第三污水处理厂（6万吨/日）、智明污水处理厂（4万吨/日）和云甸污水处理厂（4万吨/日）。规划道路浇洒、园林绿化用水、部分新建小区冲厕以及部分工业用水等规划采用再生水。规划各污水处理厂兼做再生水厂，楚南经济带再生水处理规模为8万吨/日，再生水厂水源为污水处理厂出水。

三、环卫设施系统建设

城镇生活垃圾达到日清日运要求、城镇生活垃圾无害化处理率不低于95%、工业固体废弃物回收利用率达到90%、危险固体废弃物处理率达到100%。逐步实行机械化清扫、压缩转运和无害化综合处理。各片区生活垃圾进行分类收集和回收利用，规划城镇生活垃圾收运及处理模式为小区收集—片区运输—县市处理。工业固体废弃物由工业企业进行回收和再生利用。对现状楚雄市生活垃圾填埋场进行垃圾综合处理改造，根据情况适时新建生活垃圾焚烧发电工程，处理规模为100—200吨/日，减少生活垃圾填埋量，远期垃圾填埋量控制在600—700吨/日左右；扩建南华垃圾处理场，处理规模达到100—150吨/日。

第三节 能源保障系统建设

一、电力保障系统建设

（一）积极推进多种新能源综合利用

充分利用当地丰富的能源资源，在加强生态环保的前提下大力发展风力发电和太阳能光伏发电；结合苍岭分输站，建设1座终极规模4×300MW天然气热电厂。

（二）加快完善覆盖城乡的电力设施建设

新建500kV吕合变电站，主变容量为3×750MVA，终期规模按照4台主变考虑，预留用地控制在12公顷左右；分别扩建紫溪变和谢家河变至3×150MVA，并在附近新建220kV变电站4座，即东南新城变、苍岭变、楚雄变和潘家冲变，主变终期规模均按照3×180MVA考虑，预留用地分别控制在3公顷左右；西郊变、东瓜变和南华变保持现状，扩建沙沟变至3×50MVA，并新建110kV变电站10座，主变终期规模均按照3×50MVA考虑，预留用地分别控制在0.6公顷左右；扩大电网的供电能力和覆盖面，增加乡镇电源点，确保农村电网运行的可靠性和灵活性。

二、燃气工程系统建设

（一）近远期结合，构建燃气能源供应综合保障体系

规划近期以液化石油气为主要气源，以液化天然气为补充气源；远期以来自中缅天然气管道楚雄分输站的天然气为主要气源，以液化石油气作为辅助气源；天然气管网无法覆盖的外围乡镇采用液化石油气、沼气和电能，减少对薪柴和煤炭的依赖。

（二）以公共安全为前提，积极推进燃气供应设施建设

规划建设严格依据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《输油管道工程设计规范》、《输气管道工程设计规范》和《城镇燃气设计规范》的规定，严格避让中缅油气管道和安宁—保山成品油管道，保证管道两侧安全间距大于等于30米。在楚雄城区东侧，规划建设占地面积2公顷的天然气门站（含CNG母站）1座；建设高压/次高压调压站2座，用地面积均为0.3公顷；建设次高压/中压调压10座，用地面积均为0.2公顷；建设天然气储配站1座，用地面积0.3公顷，服务于南华；保留现状三家塘LNG储配站，用于储气调峰和备用气源。

第四节 环境保护措施

一、严格管控水环境、大气功能区划标准

严格管控主要水系、水库水质标准，至规划期末，楚南路沿线龙川江水质应确保达到Ⅳ类，除尹家嘴水库和团山水库为Ⅲ类，其它饮用水水库水质均达到II类。楚南经济带为二类大气环境功能区，总体空气环境质量应达到国家二级标准，空气质量达到和优于二级标准天数在98%以上。将楚南路沿线划分为四类环境功能区，并按照规定的噪声管理限值进行管理。

二、积极推进环境污染综合治理措施

强化水土流失防治，改善生态环境。采用工程、林草和耕作等综合措施对规划区内坡耕地、沟壑、崩塌、荒地以及小型水利工程进行治理。加强饮用水环境与地表水环境治理。严格执行环境影响评价制度，严控污染企业进入，加快各水源保护区农业产业结构调整，推进农业生态经济发展；继续加强龙川江城区段的污染治理，通过污水处理厂升级改造、完善城区污水收集管网建设、规范重点污染源排污许可证管理等手段，使龙川江水质达到功能区划要求。随着青山嘴水库作为饮用水源的投入使用，要重点加强其龙川江上游的水污染防治。完善大气环境治理。现状楚雄市空气质量为良好，但可吸入颗粒物指标呈现上升趋势，因此在城市建设过程中，要加强对建筑施工的管理，减少扬尘产生。开展噪声防治治理。加强对城市道路的改造、建设和交通车辆的管理；控制建筑施工噪声的影响，创建噪声达标区；在工业区与居住区之间保留必要的防护绿地，各类企业厂界环境噪声需达标。开展固体废弃物综合处理。加强固体废弃物管理，控制固体废弃物对环境污染和对人体健康危害。实行对固体废弃物的资源化、无害化和减量化处理。

第六章 城镇发展

第一节 产城融合与住区

践行产城融合的发展理念，保障楚南路沿线城镇空间的职住平衡关系，确保产业园区与居住单元之间的协调发展。规划结合楚南路沿线城镇空间布局，将沿线居住用地划分为10个居住单元，分别为苍岭产业新城居住单元、苍岭物流加工产业基地居住单元、赵家湾产业园居住单元、铁路北站南片区居住单元、龙川江旅游休闲片区居住单元、东瓜居住单元、楚雄西物流产业区居住单元、紫溪镇居住单元、吕合镇居住单元、南华县龙川镇居住单元。每个居住单元的规模不尽相同，有居住区规模的大型居住单元，居住人口有8—12万人左右，也有居住小区规模的小型居住单元，居住人口通常为1—2万人左右。各居住单元按照相应规模进行配套建设。

第二节 推进城乡公共服务均等化

促进城乡公共服务均等化建设，完善楚南路沿线城镇空间的公共服务设施建设，着重提高楚南路沿线公共服务中心的区域性辐射力。

一、公共服务层级化

公共服务中心体系按照城市级、片区（居住区）两级配置。规划城市级公共服务中心两处，分别位于高铁站综合生活片区及南华综合城镇发展片区。集中打造楚雄北站站前的综合服务中心，结合未来规划楚雄高速铁路站前片区集中建设，重点发展成为辐射周边区域，以商务办公、商业商贸、文化会展等为主的城市级综合型服务中心。综合提升周边片区餐饮、住宿、娱乐的综合配套的服务能力；规划形成南华县城商业服务中心，突出以绿色农特产品交易为主的商业商贸功能，周边片区配置相应旅游服务接待、休闲娱乐、餐饮、住宿等服务设施。结合沿线居住单元划分，建设10个片区级公共服务中心，其相应设施配套按照城市居住区级标准予以建设。

二、教育设施网络化

（一）科技研发、职业培训等综合型教育设施建设

结合楚南路沿线产业空间布局，积极鼓励科研机构与教育培训机构同各类产业园区协同发展，促进教育、科研向产学研一体化、社会化方向发展。依托楚雄市在规划生产性服务综合片区设立1处研发孵化中心，重点开展电子信息、科技创新等前沿科技研究。在南华综合城镇发展片区内布局1处以特色食用菌种植、农产品深加工为主的农业科技培训机构。

第七章 协调带动区发展布局

结合楚南经济带发展定位，强化与周边区域在空间布局、产业发展、综合交通建设、生态建设和基础设施配套等各方面的协调与对接，加快区域一体化进程。重点对楚南经济带周边广通镇、双柏县、牟定县等重点城镇地区进行发展布局。

第一节 广通镇

整合区域交通资源，构建南华—楚雄—广通商贸物流经济带，共同打造辐射滇西、面向南亚东南亚的滇中商贸物流枢纽。统筹协调广通、苍岭作为全州物流仓储核心功能区的分工与布局，楚南经济带苍岭国际物流装备制造园区作为现代物流服务基地，重点发展公路物流、集装箱运输、仓储等物流，同时抓住时机建设物流保税园区；广通则发挥自身区域交通枢纽优势，重点建设广通物流产业园区，发展铁路物流、现代商贸物流、综合物流服务、区域集散仓储配送等。

第二节 牟定县

依托昆楚大、滇川第二高速通道，重点打造楚雄—牟定新能源新材料产业带，积极融入楚南经济带整体发展格局。加大重大生产力空间布局力度，重点培育新能源、农产品加工、商贸物流、文化创意等产业，构筑“一核、两带、四区”的整体空间发展格局。重点以牟定县城、左脚舞山城、彝和园休闲旅游区、凤屯集镇建设为载体，打造产业转移承接基地、外向型产业基地与民族文化旅游基地。加快推进元双公路、广姚公路提级改造，积极配合滇川第二高速建设，实现与楚南经济带的快速联动。同时，积极推进县城连接楚南一级公路的高等级公路联络线建设，县域整体构筑“两纵五横”的网络化交通体系格局。

第三节 双柏县

依托现有元双二级公路以及纳入国家高速公路网的易门—双柏—楚雄高速公路建设等区域性交通基础设施，引导双柏城区向北发展，对接楚南经济带，构建楚雄—双柏的生态经济带。发挥双柏县生态、生物、文化旅游资源优势，重点发展高原特色农业、矿电能源以及文化旅游产业。近期尽快推进双柏—新平的二级公路建设，加快推进彩云—嘉三级公路建设，同时立足哀牢山国家公园申报建设，以楚雄机场建设为依托，加快推进楚南经济带至哀牢山的高等级旅游公路建设。

第四节 雨露乡与五街镇

集中打造河牛环线经济带，构建以楚南经济带为核心引领，五街、雨露等重点园区为补充的纵深发展产业格局。以南华老红山产业园区为基础，整合上述地区食用菌和特色农业资源优势，大力发展烟叶加工及配套、农产品深加工、民族文化旅游和商贸物流等优势产业。结合南华自身资源特点，重点工业培育林业产业（轻工业）、煤炭能源、啤酒、绿色食品加工等产业，推动特色优势产业上台阶。

第八章 规划实施

第一节 近期行动计划

一、产业园区优化工程

重点加快苍岭智明铁路集装箱站场建设。充分发挥广大铁路、国道320、昆楚大高速公路等交通设施的区位优势，大力发展铁路物流园区，加快标准化厂房建设，为企业发展提供优质的前期保障。依托楚南一级公路，推进楚雄城区商贸物流及批发市场搬迁，在楚雄城区东侧楚南一级路沿线建设生活性商贸物流基地。结合楚雄城区现状滇中大商汇等商贸物流产业发展基础，在楚雄城区西侧发展区域性商贸物流产业。整合南华县城食品加工产业，在南华县城东片区集中打造南华绿色食品加工园区。

二、基本公共服务均等化工程

重点提升旅游会展等综合服务功能及设施水平，依托广大铁路复线楚雄客运站，在楚南一级公路以南，现状彝人古镇以北的区域，规划建设楚雄商贸会展中心，承接滇西区域大规模会展功能。结合彝人古镇，在龙川江东侧，彝人古镇以北建设一处集城市形象展示、旅游文化宣传等多种功能为一体的游客集散中心。推进文化、体育设施建设，以建设大紫溪山旅游发展综合规划提出的高原体育训练基地项目为重点，在楚雄西北片区建成综合性体育训练中心，满足市民对大型体育及文化活动的需求。结合居住单元划分，推进居住区内部不同等级文体设施建设。加快楚雄市图书馆、文化馆的规划建设，满足市民对文化设施的多元化需求，强化地方民族文化特色。增加教育设施投入力度，满足对周边乡镇地区的综合服务能力，引进如云南现代职业技术学院等一批高等级院校，提高地方人才培养能力，促进地方产学研一体化发展。提升医疗健康设施的服务水平，结合养老服务中心、康体疗养中心等项目的开发建设，形成服务于大区域的休闲疗养核心。

三、城镇空间品质提升工程

发挥楚南公路沿线空间良好的自然山水空间格局，通过组团式的城镇空间布局，构建显山露水的生活居住环境，形成山、水、城相互融合的山地城镇景观风貌示范区。加强龙川江、青龙河、紫甸河等两岸滨河绿地建设，优化滨水界面设计，塑造亲水性城市景观，促进城市环境品质提升。增加城区内街头绿地，加快推进楚雄市东瓜公园、河湾公园、太阳历公园二期等建设项目的实施，优化城市空间格局。综合考虑现有村庄村容村貌、人居环境、产业支撑、乡村文化、生态环境、社会和谐等因素，保护民族村落、民居、建筑，统一规划特色民居，结合大紫溪山旅游景区规划，建设民族特色村寨，发展彝族村落民俗旅游；吕合镇钱粮桥村、中屯村等，大力发展特色农产品种植、畜牧养殖等，形成以农家美食为主的乡村观光旅游、乡村农家休闲度假旅游等产业。打造南华沙桥古镇、“彝人天堂”、车子塘等一批以民族风情为特色的旅游美食小镇。利用一事一议财政奖补等资金，完善村庄设施，发展特色产业。

四、区域生态环境保护工程

通过实施天保工程、退耕还林工程、自然保护区、城市园林绿化，逐步开展生态环境恢复、生物多样性保护等多项工程项目，使生态环境逐步恢复、森林生态系统实现良性循环、生物多样性得到有效保护。同时积极推进生态示范区和生态工业园区的建设，为居民提供优良的生态生活与工作环境。

五、交通设施建设工程

加快推进双柏至新平的二级公路建设，积极支持配合国家和省建设易门—双柏—楚雄高速公路。提级改造省道219吕合至牟定县城段、322楚雄至广通段以及新建牟定至广通干线公路工程。加快推进城市南部外绕线、紫大线、楚景高等级公路、紫溪山旅游环线、南景高等级公路等项目。推进苍岭集装箱铁路货运站工程，启动站前国际物流园建设，同步建设一体化公路货运枢纽项目。以楚南一级公路沿线生活性商贸物流基地为基础，同步建设公路货运枢纽，形成与物流一体化的运输服务体系。依托在建新广大铁路楚雄北站，同步推进火车站客运枢纽一体化建设，建设楚雄北长途客运站以及公交客运枢纽。完善骨干道路网规划建设，启动苍岭和云甸工业园区、云甸工业园区与楚雄市区之间的主干路建设。进一步推进南华河牛环线的提级改造工程。

六、市政系统安全工程

楚南市政基础设施近期建设内容主要包括：供水工程、排水工程、供电工程、通信工程、燃气工程、环保环卫以及综合防灾工程等。市政基础设施工程对于楚南经济带的发展具有重要作用，它是楚南经济带经济社会发展的硬环境和核心竞争力的构成因素，是城市主体设施正常运行的保证，应坚持“基础设施先行”原则。但在基础设施建设过程中，要规模效率并重，避免造成区域性过剩。

第二节 政策保障

一、机制创新

成立州楚南经济带建设协调领导小组及办公室，统一组织领导楚南经济带的规划开发建设，借鉴广州中新知识城、天津生态城等外地成功经验，积极推进与有关国家合作或引进有成熟园区建设和管理经验的国际知名企业或园区，推进产业园区建设。

二、政策扶持

积极落实“一带一路”、长江经济带建设、新一轮西部大开发、滇中城市经济圈一体化发展、滇中产业聚集区建设、国家扶贫开发重点县等各项优惠政策，争取各级、各类扶持。积极申请楚雄苍岭—广通保税区，依托区位及交通优势，重点推进国际进出口加工及保税园区建设。

三、产业引导

设立楚南经济带产业投资基金，扶持楚南四大重点产业和三大新兴产业发展。对重大基础设施和重大产业项目予以税收、土地、技术创新等优惠与扶持。建立强有力的楚南经济带招商机构，积极开展多种形式的产业链招商、主题招商、地缘招商、园区招商等。借力周边县的资源优势，探索“飞地园区”建设模式，通过多方税收分成等措施，实现经济带内异地园区建设，引导全州产业的高效集聚。

四、要素保障

完善各类要素支撑，实现“一张蓝图、多规统筹”的目标。推进本规划与土地利用规划（永久基本农田划定）、城镇建设规划、林地规划、生态环保规划的“多规合一”。要依据本规划对相关内容进行合理布局与调整。深化落实户籍制度改革，落实放宽城镇落户条件的政策，建立人才资源的高效引入机制。

五、推进城乡一体化发展

完善城乡社会保障建设，剥离农村土地所承载的失业保障、养老保障、住房保障等社会保障功能。建设适应农村社会发展的公共服务体系，加大财政对农村公共服务设施和服务体系建设的投入。优化土地利用结构，完善农村土地征用制度，推动集体建设用地使用权进入市场流转，探索节约集约用地新模式。