彭长达委员：

你提出的关于加快楚雄州市场主体培育发展的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

市场主体是社会财富的主要创造者，是提供就业机会，推动经济社会发展的基本力量，是决定一个地区经济实力和竞争力的关键因素。加快市场主体培育步伐，对于实现我州高质量跨越发展意义深远而重大。按照2018年政府工作报告确定的目标任务和“跨越发展，争创一流；比学赶超，奋勇争先”的要求，在各级各部门认真贯彻落实市场主体培育的各项政策措施，加快发展、提高总量的同时，及时清理“僵尸企业”，注重质量、效率，实现了规模效益、结构的统一。

一、全州1-5月市场主体培育发展的总体情况

1~5 月，全州新发展市场主体 11633 户，平均每天新发展 77.6户，与去年同期新发展 9876 户相比，增长 17.8%。其中，新发展企业 3337 户、个体工商户 8060 户、农民专业合作社 236 户，同比分别增长 64.1%、5.1%和 34.9%。减去注销数、迁出辖区数，全州 1~5 月净增各类市场主体 6500 户，平均每天净增市场主体 43.3户，完成全年 15000 户工作目标任务的 43.3%，其中：净增企业2465 户、完成 57.6%，净增个体工商户 3895 户、完成 37.8%，净增农民专业合作社 140 户、完成 34.1%。至 5 月末，全州市场主体总数达 14.38 万户，同比增长 12.5%。其中：企业 33991 户，同比增长 20.5%；个体工商户 106224 户，同比增长 10.1%；农民专业合作社 3605 户，同比增长 12.5%；个私从业人员 58.97 万人，同比增长 11.8%。全州市场主体发展呈现新设立数量增速加大态势，一季度顺利实现了“开门红”。

二、采取的主要做法和措施

（一）高位推动，合力攻坚。从2017年以来，州委、州政府高度重视市场主体培育发展，主要领导多次进行专题调研、作出重要批示。2017年州政府今年首次把培育发展市场主体纳入经济发展主要考核指标，在制定实施《楚雄州人民政府关于加快培育市场主体推动转型发展的实施意见》的同时，在稳增长27条中作了具体安排。在此基础上将市场主体培育作为“五大攻坚工程”重要工作来抓，下发了《楚雄州2017年市场主体培育攻艰工程实施方案》，提出今年全州新增市场主体1.2万户以上、年末全州市场主体总量达13.5万户的目标任务，并将目标任务横向分解到州级18个责任单位，纵向分解到10县（市）人民政府，建立了各级党委、政府、人大和政协领导联系重点企业制度。

2018年以来，在延续2017年各项行之有效工作的基础上，将《楚雄州市场主体培育专项行动方案》列为全州“十大专项行动”之首，进一步加大培育推进工作力度。

（二）深化改革，营造环境，激发投资创业活力。主要抓了三个方面的工作：一是加块推进“放管服”改革。州人民政府于2017年3月启动开展相对集中行政审批权改革试点，楚雄市、元谋县、永仁县、开发区作为我州第一批改革试点单位相继挂牌成立，推行“一窗受理、分类办理、受办分离、协同审批、一窗出证”，实行“一颗印章管审批”，打造“环节最少、路径最短、审批最快、服务最好”的投资服务环境。2018年在全州10县市全面推进，并着手筹备成立州级审批中心。二是持续深化商事制度改革，降低市场主体准入门槛和制度性交易成本。坚持“非禁既允”的市场准入原则，严格落实“先照后证”制度，大幅减少了前置审批事项；在企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”基础上，再整合27项一般经营项目证照事项，于2017年10月1日起全面实施“多证合一”。从2018年3月1日起全面启动实施企业简易注销登记改革，领取营业执照后未开展经营活动、无债权债务或已结清企业，可申请简易注销，降低了市场主体退出成本，帮助企业甩掉“退出难”包袱。三是切实加强事中事后监管，着力营造公平有序的竞争环境。坚持“放管服”结合，在放宽市场主体准入的同时，严格履行“双告知”，实行统一的工商登记后置审批事项“双告知”制度，由相关监管部门根据职责按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则做好后续监管工作。

（三）全力服务民营经济发展，扶持创业带动就业。大力实施“两个10万元”微型企业培育工程和“贷免扶补”等扶持创业带动就业优惠政策措施，引导创业就业促社会和谐稳定。2018年州政府在制定实施的稳增长31条和“专项行动方案”中，扶持力度进一步加大，从上半年的情况看，成效进一步开始显现。

三、存在的困难问题和下步工作重点

尽管我州市场主体培育工作取得显著成效，但是离州委、州政府高质量跨越发展的要求还有较大差距，工作中还存在不少困难和问题，主要表现在五个方面：一是工业增长压力较大，投资后劲不足。中小微企业占比较大，规模以上企业培育困难；产业缺乏大项目支撑，入库项目少，尤其是工业投资受市场、贷款融资等多重因素影响，部分项目未完成进度计划。二是企业规模小，竞争力弱。传统业态居多，缺少规模大、效益好、档次高、核心竞争力强的支撑型企业、品牌消费、辐射影响、集聚效应还没有形成，整体竞争力不足。三是农民专业合作社基础薄弱、发展壮大难。合作社的整体水平不高，规模小，辐射带动能力较弱，参加合作社的成员少，带动农户和辐射产业范围相对有限，标准化、品牌化意识有待进一步提高。四是招商引资难度大，制约主体成长因素多。招商环境不优，入住成本高，吸引力不大，招商平台缺失，加之企业融资难，制约市场主体培育和发展。五是小微企来受政策因素影响大，新增数量减少。从1-5月情况看，全州小微企业层次低、规模小、分布散、实力欠缺，发展基础薄弱，加融资难、知识产权保护、诚信建设等问题严重制约市场主体培育。

在下半年工作中，我们将紧紧围绕全年完成净增各类市场主体1.5万户的工作目标，进一步在四个方面着力：一是进一步加大对州政府稳长31条和“十大专项行动”中市场主体培育 专项行动方案的落实工作力度，做到培育工作时间与进度的统一。二是配合州编办等部门进一步加快推进“放管服”改革，尤其是全面落实好“六个一”专项行动，营造更加优越的营商环境，为主体培育提供更加充足的“阳光、空气和土壤”。三是加大督查督办工作力度，及时协调解决工作的困难和问题。四是强化考核和考核成果的运用，积极向州绩效办建议，加大对主体培育工作的考评权重，以增强各相关部门的责任心和主动性。

楚雄州发展和改革委员会

2018年 8 月 9 日

联系人及电话：黄艳 3369126