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楚雄州发展和改革委员会

关于对州政协十届二次会议第55号提案的答复
楚发改产业〔2018〕328号


南华县政协委员小组:

你们提出的《加快楚南经济带产业发展的提案》,已交由我委研究办理,我委及时与州工信委、州商务局等州级相关部门进行了对接,现答复如下:

一、楚南经济带规划建设的主要进展

楚南经济带建设在楚雄州委、州政府的重视下,各项工作启动四年、规划实施两年多来,主要推进了三个方面的工作。

(一)融资并推进完成了楚南一级公路建设。修建楚南一级公路是州委州政府长期谋划的一项立足当前、着眼长远发展的重大工程。为了筹集到公路建设的巨额资金,州政府利用州开投公司平台,与国泰君安证券公司合作,于2013年3月在上证交易发行城投债卷,共募集到资金20亿元,为工程顺利开工建设奠定了基础。该项目路线起点位于楚雄市苍岭镇东侧原国道G320线K2946+100处,接安楚高速连汪坝立交匝道。依次经过的中间控制点为连汪坝、张家边、腰站街、鱼坝、茅草坪、小廓邑、张家屯、达连坝、紫溪镇、钱粮桥、吕合、牛凤龙、南华,止点接原国道G320线K3003+730处,路线全长54公里。项目概算总投资40.8亿元(不含紫溪山岔路口至吕合煤矿岔路加宽部分),其中:建安工程费29.92亿元。采用六车道一级公路标准建设,设计车速80公里/小时,路基宽32米,全线挖土石方662万立方,填方503立方,圬工砌体15万立方,边坡防护52.6万平方,大桥9032延米/25座,中桥948延米/16座,隧道1610延米/4座。全线分为9个合同段。工程从2013年9月全线开工,历经近四年的努力,于2017年7月正式开通运营。该路的建成不仅给楚雄市城镇发展空间扩大到60平方公里,同时使建设楚南经济带成为可能。

(二)完成规划并发布实施。《滇中城市经济圈楚(雄)南(华)经济带发展总体规划(2014—2030)》由州政府授权州发改委委托中国城乡规划设计研究院编制,并于2015年4月25日发布。主要规划内容:一是发展定位。主要是:滇中城市经济圈向西开放的门户与战略枢纽、引领全州经济创新增长的核心引擎、云南民族团结共同繁荣进步的先行示范带。二是发展目标。中期目标:到2020年,与经济带建设相匹配的高效便捷的综合交通网络基本建成,能源、供水、通信等要素保障体系初步完善;主导产业初具雏形,重点功能区与产业园区建设初见成效,区域布局和产业结构进一步优化,经济带内中心城市、重点城镇的经济活力进一步增强,实现地区生产总值超过580亿元。远期目标:到2030年,楚南经济带将实现地区生产总值超过1200亿元;工业总产值实现1800亿元,发展成为滇中城市经圈千亿级的绿色产业基地,实现工业跨越式崛起和楚雄州经济全面发展。三是重点产业。重点构建“433”的现代产业体系:即加快发展商贸物流、文化旅游、生物产业、绿色食品加工等四大重点产业;积极培育新能源新材料、汽车装备、电子信息三大新兴产业;改造提升烟草及配套、冶金、化工等传统优势产业。四是空间布局。本着立足基础、突出特色、集聚发展、生态优先的城镇规划总体思路,规划形成“一轴两区、双城、多点”的总体空间结构。“一轴”:即楚南经济带城镇综合发展轴,依托区域交通资源优势,加快推进交通走廊沿线地区的产业合作和城镇发展,强化对外经济联系,成为东融西接的桥梁和纽带。“两区”:即龙川江下游重点综合发展区和龙川江上游特色生态发展区。”双城“:即楚雄中心城区和南华县中心城区。楚雄中心城区:主要包含现状楚雄市区以及东瓜镇、苍岭镇,城镇人口规模70-80万人;南华县中心城区:主要包括现状南华县城及其周边地区,城镇人口规模14—18万人。“多点”:即分布在楚南经济带范围内包括紫溪、吕合、沙桥、天申堂等多个村镇节点。

(三)完成“飞地经济”模式的系统考察研究。为了在楚南经济带探索实践“飞地经济”模式,2015年3月,州政府组织州发改委、州国土局、州政府研究室及楚雄市、南华县、开发区管委会组成的16人考察组,赴陕西省安康市、四川成都市天府新区等地学习考察。考察组通过实地参观、座谈和与当地干部面对面交流等方式,详细了解飞地园区建设、运作方式、社会管理、招商引资和机构设置、工作机制、考核奖励及利益分配等方面的情况,向州政府提交了《以飞地招商和创新体制机制为抓手,举全州之力加快推进楚南经济带建设》的专题报告。报告提出了条建议:一是坚定不移推进楚南经济带建设。认为依托楚南一级公路是积极主动融入滇中城市经济圈,加快全州经济社会发展的需要,是聚合发展要素、实现产城融合、加快城镇化进程的需要。二是以理顺体制机制为重要动力,建议在不打破原有行政管理体制的前提下,采取统分结合、行政调控与市场调节两手并进的方式,理顺楚南经济带建设管理体制机制。三是借鉴“飞地经济”经验,采取“飞地招商”模式加以推进,形成全州合力共建的工作格局。四是优化经济社会发展软环境,建立高效、优质、规范、诚信的经济社会发展软环境,为经济带建设提供强有力的保障。五是以加快推进楚南经济带建设为契机,充分激发全州各级干部干事创业的热情。这些建议,现在看来,仍然有决策参考的价值和意义。

二、推进楚南经济带建设的主要措施

围绕把“经济通道”变为“通道经济”的总体目标,针对南经济带规划实施三年多来存在的困难和问题,我们将积极主动向州委、州政府建议,采取更加有力的措施加以推进。一是作为国家级高新区的重要组成部分加以谋划。通过多年的不懈努力,国务院正式批准将原省级的楚雄经济技术开发区升格为国家级高新区,该区全部国土空间均在楚南经济带内。我们将抓住当前正抓紧推进的高新区的谋划和规划工作,将楚南经济带作为高新区的核心区和重要的拓展区,开创“中心开花”、“两头突破”的发展新格局。二是进一步优化生产力空间布局。州委围绕贯彻落实的党的十九大精神,安排州级相关部署开展的19个重大课题研究,其中安排由发改委牵头开展了“楚雄州实施区域协调发展战略专题研究。”州发改委根据国家和省区域发展战略的新变化和新调整,提出了在州“十三五”规划的基础上,进一步优化生产力空间布局的建议。其核心就是要打造以楚雄市核心,推进楚南、楚牟、楚双、楚广四个一体化发展,形成州域半小时核心经济圈,打造聚集发展、融合发展的新态势。其中建成楚南经济带是这一构想的“先手棋”。就是以楚南一级公路主轴,推动以禄丰广通镇、楚雄市坝区7个乡镇、南华县龙川、沙桥、雨露、天申堂等中心—外围的区域的发展。同时,辐射带动牟定、姚安、双柏3座县城。三是进一步强化产城融合战略支点。在龙川江青山嘴大(二)型水库上游南华龙川镇、沙桥一段,禁止限制性产业布局,将现有的冶金化工产业尽可能向重点开发的牟定转移,为战略性新兴产业的布局腾出空间。总体上按“2+4+2”的产城融合发展思路规划发展。第一个“2”,就是大力拓展楚雄区域中心城市建设,大力向东部的苍岭、广通方向、向西部南华、吕合方向,同时适度向南部的东华、子午方向扩张;南华则是东向与吕合方向延伸,与楚雄市、牟定在钱粮桥附近打造新城,向西的沙桥按作为民族风情旅游、绿色食品加工、商贸物流小镇的定位推进建设。“4”:就是加大对广通、苍岭、吕合、沙桥4个小镇的产业布局力度,尤其是广通镇,要按聚集10至15万人,发展两头的在外的高端制造业、商贸物流业进行规划布局。第二个“2”:就是抓住楚雄彝人古镇成功申报列为全国一流特色小镇、南华野生菌特色小镇成功申报列为全省一流的机遇,将其打造成产城融合发展的示范镇,引领全州发展。四是打造“飞地经济”发展新模式。按照政府引导、市场运作,优势互补、合作共赢,平等协商、权责一致,改革创新、先行探索的原则,开展两类“飞地经济”:一类是“安康式。”即在楚南经济带内建立10县市合作“飞地经济”园区。可以在园区内划一定的地块给其他8县按照园区的准入门槛招商入园发展。每年按协议合作共建园区的楚雄市和南华县与入园区的其他县市分GDP、分税、分投资等。另一类是“南通式”或是“靖江式”就是与东部或国外资本、技术、人才密集型企业集团合作建设“飞地经济”园区,目前主要有资金技术参与型、共同组建运营主体型、对口协作型三种。我们当前要做的主要工作,就是引入建管营的“飞地经济”园区主体,完善园区的功能配套,提高服务水平,加大到“飞出地”的招引力度;同时建立完善利益分配合作机制,优先建立完善常态化议事协调机制、园区运营成本和各类投入及费用的分摊机制、主要经济指标划分机制等。

 

楚雄州发展和改革委员会

2018年7月12日