近日，楚雄州人民政府办公室印发实施了《楚雄州打造面向南亚东南亚辐射中心核心支撑区三年行动计划（2019-2021年）》（楚政办通〔2019〕49号）（以下简称《行动计划》），为便于全州各级各部门及社会各界人士更好的了解掌握《行动计划》的相关内容，切实做好贯彻落实工作，现就《行动计划》出台背景和主要内容等解读如下：

一、出台的背景

为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》（中发〔2015〕13号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的实施意见》（云发〔2015〕21号）、《中共楚雄州委关于深入学习贯彻党的十九大精神开启楚雄州跨越式发展新征程的决定》（楚发〔2018〕1号）等文件精神，着力实施州委“1133”战略，州发展改革委在深入学习以及州委九届四次、六次全会精神的基础上，结合楚雄州实际，牵头研究起草了《楚雄州打造面向南亚东南亚辐射中心核心支撑区三年行动计划（2019-2021年）》，通过召开专题讨论会、征求意见、反复修改完善，并经九届州委第126次常委会会议、十二届州人民政府第65次常务会议审议通过，于2019年11月6日正式印发了《行动计划》。

二、主要内容解读

《行动计划》主要包括楚雄州打造面向南亚东南亚辐射中心核心支撑区的总体要求、主要任务和保障措施3个方面的内容。

（一）总体要求。主要包括重大意义、指导思想和发展目标三个部分。

一是重大意义。建设面向南亚东南亚辐射中心，是党中央着眼于新的时代背景和全国战略布局，为云南确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。楚雄州打造面向南亚东南亚辐射中心核心支撑区，有利于加强与周边区域和促进与南亚东南亚国家的互利共赢、共同发展；有利于促进成渝等地区通往南亚东南亚的陆上战略大通道建设；有利于更好地融入滇中城市群发展；有利于楚雄州构建开放型经济新体制，培育国际国内合作和竞争新优势；有利于借力借势迅速提升楚雄州综合实力，推动彝州经济高质量跨越式发展，如期实现与全国同步全面建成小康社会目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

二是指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，创造性贯彻落实党中央和省委决策部署，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，从新时代国家及省对外开放和区域发展大局出发，发挥楚雄州区位、人文、资源等优势，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊和滇中城市群一体化发展等国家及省战略，立足楚雄发展楚雄、跳出楚雄发展楚雄，积极搭建互利共赢的经贸合作平台、和谐包容的人文交流窗口，建设外向型特色优势产业基地，打造对内对外开放新高地，创造服务条件，增强服务能力，提升服务水平，加强国际国内全方位合作，全面提升面向南亚东南亚的经济影响力、创新带动力、人文亲和力和文化软实力，以楚雄高新区、禄武产业新区为载体，以打造产业集群、延伸产业链为方向，以培育辐射南亚东南亚的出口加工贸易区和特色产业园区为重点，增强跨越式发展的内生动力和全面开放的辐射能力，努力把楚雄建设成为云南省最具有国际竞争力的区域之一，把楚雄州建设成为面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区。

三是发展目标。坚持对内开放与对外开放并举，以开放型经济引领全州发展，积极打造综合交通枢纽、水利枢纽、能源枢纽、大数据枢纽、现代物流枢纽和楚雄区域性中心城市，努力将楚雄州建设成为我国面向南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心的核心支撑区，打造对内对外开放新高地。推动楚雄高新区、禄武产业新区规划建设管理运营各项工作，促进资本、科技、文化、人才、数据等要素聚集，形成楚雄、禄丰两个核心引擎，辐射带动全州高质量跨越式发展。到2021年，“五大枢纽”优势进一步凸显、开放性经济实力明显提升、科技创新能力显著提升、金融服务实体经济能力全面提升、人文交流的深度广度显著提升。

（二）主要任务。主要包括17个方面的具体任务。

1、着力构建全方位开放新格局。主动融入和服务于国家及省的区域发展战略，按照“一极一枢纽三高地三区”（1133）战略发展定位，完善开放发展空间布局，构建内外联动、互为支撑的开放合作新格局。

2、加快推动外贸转型升级。扩大货物贸易规模，稳定传统优势产品出口，扩大高新技术产品、高原特色现代农产品出口。支持本土企业拓展南亚东南亚出口市场；依托楚雄国家高新技术产业开发区加快建设出口加工贸易基地。提高服务贸易比重，扩大服务贸易开放领域。推进跨境电子商务平台建设，促进跨境电子商务快速发展。

3、大力吸引外来投资和扩大利用外资规模。创新招商引资方式，拓展招商引资领域，进一步建立和完善招商引资成果考核评价体系。积极利用国内外资金参与重大基础设施、公共服务设施以及各类开放合作功能区建设。集中力量引进一批科技含量高、可持续发展的龙头企业和重大项目。创新对外投资方式，促进国际产能合作，推动楚雄州硅材、钛材、钢材、铜材等产品走向南亚东南亚市场。

4、加快促进投资贸易便利化。积极争取建设综合保税区，尽快争取在楚雄设立海关分支机构，争取建设电子口岸，切实推动通关便利化。积极参与大湄公河次区域贸易投资便利化建设，加快全州内外贸投资便利化进程。着力放宽境外投资限制，简化境外投资管理，改革外商投资项目管理方式和对外投资管理体制。创新重点领域投融资机制，切实提高外商投资贸易的便利化程度。

5、巩固提升联通内外的“五大枢纽”建设。围绕到2021年完成1000亿元固定资产投资目标，加快推进“五大枢纽”建设，使其成为打造辐射中心核心支撑区的重要载体。

6、加快发展外向型特色优势产业。大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，落实“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系发展要求，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济和“绿色+”“特色+”“互联网+”，推动传统优势产业开放发展。培育壮大生物医药和大健康、新材料与绿色能源、先进装备制造、电子信息、石化等新兴产业。加快现代商贸物流、信息、研发设计、商务服务等现代服务业的开放发展，加快旅游文化、健康养老、体育、运动休闲等产业融合发展。发展高原特色现代农业和绿色食品制造业，优化发展外向型特色优势农产品加工业。

7、加快推进开放合作功能区建设。积极参与构建昆曲玉楚国家自主创新示范区，统筹推进楚雄国家高新区、禄武产业发展新区、综合保税区和高铁经济区等各类功能区建设。创新合作共建模式，力争建成一批承接发达地区产业转移的产业合作园区。

8、大力实施“走出去”和“引进来”战略。推动楚雄州有实力的企业到南亚东南亚建设基地，促进建设一批农业科技示范项目，探索建设境外粮食、蔬菜、水果、花卉等农产品生产基地。鼓励楚雄州企业与州外企业在境外合作开拓市场。鼓励州内企业与域外企业合作，引进高新技术、资源和人才，到楚雄州创建高新技术企业，推动产业转型升级发展。

9、着力加强金融服务能力建设。到2021年，争取南亚东南亚国家在楚雄州设立1—2家金融机构。积极对接亚洲基础设施投资银行、丝路基金以及中国—东盟基础设施专项贷款等融资渠道，加大互联互通基础设施建设金融支持力度。完善与周边地区的金融合作机制，强化金融人才及金融智库建设，着力提升金融服务实体经济能力。

10、积极寻求深化政府间合作。发挥地方政府间高层交往的重要作用，建立健全楚雄州各级政府与周边地区常态化互访和交流合作机制。

11、积极开展民间和文化交流。充分发挥民间机构和团体的建设性作用，加强与南亚东南亚国家的民间交流交往，做好基层民众工作，进一步夯实交流合作的社会民意基础。

12、用好交流合作平台。积极参与中国—南亚博览会暨中国昆明进出口商品交易会、中国—南亚智库论坛、孟中印缅地区合作论坛、中国云南与印度西孟加拉邦经济合作论坛（K2K)、滇孟对话会，提高楚雄州的战略谋划水平和国际合作服务能力。

13、加强教育和人才领域合作。加强高水平高等院校、职业院校、培训机构建设，提升教育合作与人才培训能力水平。积极参与省“万人留学云南计划”，推进实施楚雄学子“留学南亚东南亚计划”。深入实施“彝乡英才”培养8大工程。加强人才平台、人才园区建设，以绿色生态宜居环境和柔性引才机制吸引人才。

14、加强科技合作。积极提供优惠条件和营造优良环境，吸引海外著名高校、研究机构、跨国公司到楚雄设立科技研发中心。积极支持州内科研机构和骨干企业引进海外核心关键技术，提升面向南亚东南亚科技研发和成果转化的能力和水平。加强技术交流合作，在南亚东南亚国家合作建设一批农林科技示范园和联合研究中心。深化科技入楚，加快推进楚雄国家农业科技园区等建设。加快创业园、众创空间、“双创”示范基地等载体建设。建立一批企业技术中心，新增院士专家工作站10个左右。加快培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技“小巨人”企业。

15、加强卫生合作。依托楚雄州中（彝）医的医疗资源，探索建设面向南亚东南亚中（彝）医疗康体服务中心。强化与周边地区在医疗技术交流、专业人才培养等方面的合作。加强中医（民族医）药领域交流合作，提高中（彝）医药品牌国际影响力。鼓励境内外企业和个人到楚雄州投资发展健康养老服务业，加快打造楚雄“健康生活目的地”。

16、加强生态环保合作。深化生物多样性保护合作，构建生态安全屏障。参与省实施大湄公河次区域核心环境项目和生物多样性保护走廊项目。加强与周边区域的低碳发展和应对气候变化等领域的交流。与周边区域联合开展森林防火、野生动植物保护及森林病虫害防治工作，建立预警监测体系。加大红河楚雄州境内段（礼舍江流域）的保护和治理。

17、优化营商环境。着力优化发展环境，继续推进“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革。认真落实2019年“营商环境提升年”各项工作任务，打造“放管服”改革升级版。健全完善境外企业和个人到楚雄州投资发展的便民化政务服务政策措施，对重大境外企业项目，实行“一对一”政务服务工作制度，全面优化外商营商环境。

（三）保障措施。主要包括加强组织领导、加大政策供给、营造良好氛围和强化督查考核四个方面手内容。

原文：楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州打造面向南亚东南亚辐射中心核心支撑区三年行动计划（2019-2021年）的通知