楚雄州发展和改革委员会

对州政协十届三次会议第60号提案的答复


民进楚雄州委:

你委提出的关于促进楚雄州绿色+产业发展的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

一、楚雄州绿色+产业发展的现状

为深入贯彻州委九届四次、五次全体(扩大)会议和州十二届人大四次会议精神,奋力推动彝州高质量跨越式发展,今年3月22日,州人民政府印发了《楚雄州2019年“十大专项行动”方案的通知》(楚政函[2019]10号),《楚雄州“绿色+专项行动案”》作为十大行动案之一,提出了“绿色+产业”行动目标,即:高原特色农业于绿色食品制造业增加值增长8%;绿色食品加工业增加值增长10%;接待国内外游客同比增长20%左右,旅游总收入增长25%左右。同时提出了行动内容,即:着力加快县域特色优势产业发展、着力推进产业基地短板补齐建设、着力加强新型农业经营主体培育、着力推进绿色食品名牌名企创建、着力加快产业发展

支持平台搭建、着力加快国内外农产品市场开拓、深入推进“旅游革命”。目前,全州绿色+产业发展呈现良好的势头。

(一)绿色+工业

2019年上半年,全州规模以上工业增加值同比增长15.0%,增速比1—5月(14.2%)和上年同期(13.7%)分别提高0.8个百分点和1.3个百分点,居全省第8位。其中:烟草工业增长2.5%,增幅比上年同期(2.9%)回落0.4个百分点;非烟工业增长19.7%,增幅比上年同期(19.6%)提高0.1个百分点。分三大门类看,采矿业增加值增长31.0%;制造业增加值增长14.1%;电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值增长13.0%。

(二)绿色+农业

2019年上半年,全州农林牧渔业增加值60.24亿元,同比增长5.4%,增速比上年同期(5.8%)回落0.4个百分点,增速并列全省第1位。一是夏粮喜获丰收。夏收粮食作物128.2万亩,增长3.1%,实现产量25.56万吨,增长3.5%。二是蔬菜生产平稳增长。蔬菜种植结构与产品质量进一步优化,上半年蔬菜总产量增长5.0%。三是畜牧业平稳发展。猪、牛、羊、禽出栏全面增长,肉类总产量7.63万吨,同比增长6.6%。

(三)绿色+服务业

2019年上半年,全州社会消费品零售总额193.74亿元,同比增长12.3%,增速比1—5月(11.6%)提高0.7个百分点,居全省16州市第1位。按经营单位所在地分,城镇市场实现消费品零售额174.95亿元,同比增长12.2%;乡村市场实现零售额18.79亿元,同比增长13.3%。按消费类型分,商品零售实现171.73亿元,同比增长12.1%;餐饮收入实现22.01亿元,同比增长13.5%。与此同时,外贸进出口快速增长。上半年,全州实现进出口总额35.19亿元,同比增长67.4%,增速比上年同期(36.0%)提高31.4个百分点,居全省第5位。

二、楚雄州绿色+产业发展面临的主要困难和问题

(一)企业数量少,集聚效应步充分。2018年末,全州共有规模以上工业企业、限额以上商贸企业、规模以上服务业1021户,占全州同口径法人企业数的比重仅为3.1%。产值(销售额、营业额、营业收入)超过50亿元的企业只有4户,产值(销售收入)超过10亿元—50亿元的企业有10户。由于企业数量总体偏少,特别是带动力强的大企业较少,集聚发展效应不充分。

(二)品牌效应不明显,难以形成优势发展。2018年,全州仅有3个重点产业实现增加值占GDP比重超过10%,即:高原特色现代农业和绿色食品制造产业占比达19.8%,烟草产业占比达10.3,现代商贸物流业占比10.2%。同时,由于全州规上工业企业中科技含量高的企业少,尤其缺乏技术领先、品牌响亮、实力雄厚、带动力强、贡献率高的核心企业,未能产生更好的品牌效应,促进优势发展。

(三)创新、研发能力还不强。楚雄州低端产业比重高,高端技术企业,尤其带动力强的大企业较少,产业层次偏低,拉动全州经济快速发展的支撑力还较弱。

三、关于提案者对本案实施意见的答复

围绕提案者对本案的实施意见,州发改委(州能源局)积极发挥牵头作用,经多次与相关协办部门沟通对接,形成了如下答复意见:

(一)关于处理好生态资源保护和开发利用的关系

一是持续抓好习近平生态文明思想学习贯彻落实。始终坚持“生态立州、环境优先”战略,牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想为指引,全面学习贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神、全国、全省、全州生态环境保护大会精神和云南省委、省政府及州委生态环境保护决策部署。将环境保护和生态文明建设工作列入州人民政府的重点工作,大力推动绿色低碳循环发展。二是着力推进绿色发展。严格落实主体功能区划,统筹布局全州生产空间、生活空间和生态空间。开展“多规合一”,强化空间“一张图”管控。巩固以重点生态功能区为主体,以生态保护红线、永久基本农田和城镇控制边界为支撑的成果。三是推进绿色发展、构建绿色发展体系。深入推进供给侧结构性改革,促进产业结构优化升级,打造绿色低碳循环发展的产业体系,大力推进和倡导“绿色+生产方式”“绿色+生活方式”和“绿色+生活理念”,使经济社会发展更加持续、更具活力。四是统筹兼顾、确保生态环境保护取得新的成效。协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护、协同发挥政府主导作用和企业主体作用、协同打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战、协同推进生态文明建设与精准脱贫攻坚战,妥善解决发展与保护的关系,从源头上解决生态环境问题,努力实现从“绿色贫困”到“美丽富饶”的跨越,推动生态文明建设不断取得新成效。

(二)关于拓展“绿色+产业”发展空间

楚雄州绿色资源丰富,尤其是90%以上用能均为绿色,为全州加快绿色发展,不断拓展“绿色+产业”发展空间奠定了坚实的基础。目前,我州拓展“绿色+产业”发展空间的主线就是推进战略性新兴产业发展。

1、战略性新兴产业已纳入我州加快推进的7大重点产业。为加快我州产业转型升级,推动产业绿色、低碳、可持续发展,2019年,州委、州政府印发了《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于成立楚雄州重点产业推进和发展“四种经济”暨打造世界一流“三张牌”工作领导小组的通知》,将战略性新兴产业纳入到我州着力加快推进的7大重点产业之中,并成立了战略性新兴产业推进组。根据国家、省“十三五”战略性新兴产业发展的重点领域,结合我州现阶段重点发展产业和未来产业发展布局,充分发挥特色资源优势,立足市场前景、技术储备和产业基础,我州提出了现阶段重点培育和发展生命健康、高端装备、新能源新材料、节能环保、信息技术五大战略性新兴产业,到2020年,全州战略性新兴产业产值力争达到225亿元,占全州GDP的比重达15%,战略性新兴产业成为支撑全州经济社会发展的新动力,对产业结构升级、节能减排、增加就业等带动作用明显提高。

2、明确了2019年推动战略性新兴产业加快发展的工作重点。一是加快推进了《楚雄州“十三五”战略性新兴产业发展规划》以及相关重点产业规划的编制工作。二是着力壮大产业主体。通过领军企业引进、传统优势企业升级、种子企业培育,2019年新增高新技术企业10户、科技型中小企业30户。确保符合国家重点扶持的高新技术企业均能享受税收优惠减按15%的税率征收企业所得税,对2019年新认定的高新技术企业州级财政每户补助10万元。三是着力实施项目带动。抓项目推进实施,重点是加快恢复禄丰新立钛业公司6万吨氯化法钛白粉、1万吨海绵钛项目生产,并开展其他有关项目前期工作,确保隆基单晶硅(二期)、神威、禾邦等重大项目建成投产。抓项目招商引入,确保2019年战略性新兴产业到位资金规模突破200亿元,增长20%以上。抓项目谋划储备,加快建立战略性新兴产业项目库,2019年各领域梳理报送重点项目不少于20个,每个产业要确定示范引领项目3个以上。四是着力打造发展平台。加快推进战略性新兴产业核心区建设,提高楚雄高新区、禄武产业新区对战略性新兴产业企业的承载力度,以楚雄、禄丰2个省级千亿元工业园区为技术核心区,其他各工业园区为规模化产业区,形成定位明确、重点突出、分工协作、互补配套的产业布局。打造重大产业基地,加快大姚、武定、南华三个百亿级园区发展;创建楚雄高新技术开发区(医药)、禄丰(水电硅材加工一体化)省级新型工业化产业示范基地;加快云南省新材料生态产业集群示范园区禄丰土官片区建设,加快发展以钛、硅为重点的新材料产业,全力打造“中国绿色新钛谷”;加快推进富民生物产业园区加工基地、智明小草生物产业园区和生物医药物流园区的规划建设工作,进一步完善庄甸、赵家湾等园区基础设施配套建设。抓好中药材产业基地建设,2019年全州计划种植中药材45万亩,比上年增长13%。强化良种繁育基地和道地药材基地建设,努力打造一批“云药之乡”中药材品牌。争取以楚雄高新区为核心区申报国家战略性新兴产业集群。五是着力强化技术保障。加强创新创业平台建设,加快推进楚雄国家农业科技园区等建设,申报创建省级可持续发展实验区、省级科技成果转化示范县,加快创业示范基地等载体建设,积极争取国家级军民融合示范区落地楚雄。加快培育创新主体,加快培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技小巨人企业。实施人才强州战略,大兴“五才之风”,强化招才引智,深入实施“彝乡英才”培养8大工程。激发创新创业活力,落实支持创新创业各类政策,把降低企业成本、知识产权保护、税收优惠、人才引进等政策措施落到实处。

(三)关于创新“绿色+产业”发展的体制机制问题

下步工作中,全州上下将着力做好以下工作:一是高起点、大手笔谋划好“十四五”。,以启动我州战新产业“十四五”规划作为我州加快“绿色+产业”发展的重要抓手,通过规划编制等工作,精准摸清家底、精准找准问题、精准找准问题根源,加强与省级相关部门对接,突出抓好重点产业、重点行业、重点产业链、重点企业、重点项目。二是加强统计监测。尽快建立战略性新兴产业统计指标体系。目前,我州战新产业还未建立相应统计体系,相关数据仅依靠各部门的不完全统计和估算,严重制约了加快战新发展相关工作的推进。2018年国家统计局已发布《战略性新兴产业分类(2018)》,统计部门将加强研究,加大与上级部门的对接力度,尽快研究建立我州战新产业的统计体系,将战新产业纳入到重点产业统计中,定期发布相关数据,及时反映和监测我州战新产业最新发展情况,通过进一步掌握我州战新产业发展规模、结构和速度,为规划实施和相关政策制定提供更加坚实的统计支撑。三是健全机制体制。州级各产业主抓部门,结合目前已成立的重点产业推进组工作,把涉及战新产业的部分放在更加突出的位置,突出重点,同步推进。相关县市也要同步成立相应的工作机构,形成上下联动的工作推进机制。推进组办公室要加强目标管理,分年度制定工作方案,明确主要任务、重大项目、重要工作等,要将任务分解落实到各部门各单位。逐步健全完善战略性新兴产业统计指标体系,定期进行运行分析,及时掌握产业发展动态。加强督查考核,重点检查各地、各部门推进战略性新兴产业发展情况,提高新兴产业考核权重,纳入州委、州政府目标考核体系。建立健全部门帮扶和领导联系制度,帮助解决企业发展、项目推进中存在的困难和问题,营造全社会支持发展战略性新兴产业的良好氛围。

以上答复如有不妥,请批评指正。

感谢你委对政府工作的关心和支持。

 

楚雄州发展和改革委员会

2019年10月28日