——2022年2月11日在楚雄彝族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上

楚雄彝族自治州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将楚雄彝族自治州2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化的开局起步之年。面对国际国内形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情多点散发的冲击，面对繁重的发展改革任务，在州委的坚强领导下，在州人大及其常务委员会的监督支持下，全州各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，以及省委省政府和州委的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，深化供给侧结构性改革，推动高质量跨越式发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全面推进社会主义现代化建设楚雄行动，深入开展党史学习教育，推进“干在实处、走在前列”大比拼，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定，州十二届人大七次会议确定的主要预期目标全面完成或超额完成，滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区建设取得新进展，计划执行情况总体较好，“十四五”实现良好开局。据统计，全州完成地区生产总值1608.12亿元，同比（下同）增长11.2%，超计划目标1.2个百分点；固定资产投资增长16.4%，超计划目标2.4个百分点；财政一般公共预算收入增长3.1%，超计划目标0.1个百分点；社会消费品零售总额增长17.4%，超计划目标6.4个百分点；外贸进出口总额增长32.5%，超计划目标12.5个百分点；居民消费价格总水平上涨0.8%，低于控制目标2.2个百分点；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达42152元、14392元，分别增长10.1%和11.9%，与经济增长基本同步；城镇新增就业4.81万人，超计划目标0.81万人，城镇登记失业率2.87%；粮食总产量达127.2万吨，超计划目标2.2万吨。

（一）统筹疫情防控和经济社会发展扎实有效。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，认真做好“外防输入、内防反弹”工作，全面完成2.93万个网格、88.98万户266万余人网格化排查，累计排查来自高、中风险地区人员近20万人，对其中2.32万人进行了规范管控，累计接种新冠病毒疫苗483万剂次，10县市持续保持为低风险地区。42个重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程已竣工并投入使用41个，建成核酸检测实验室26个，单日最大核酸检测能力达8.24万人份。爱国卫生7个专项行动深入开展，10县市全部达到国家卫生县城（城市）标准。先后派出6300余人驰援边境地州抗击疫情，为全国、全省疫情防控大局作出了楚雄贡献。认真落实中央和省保持经济平稳健康发展的各项政策措施，制定实施稳增长30条、“810”工程、十大专项行动、十大攻坚工程、稳增长季度工作方案等政策措施，大力推行一线工作法、项目工作法、典型引路法，坚持政府领导挂钩联系县市稳增长制度，推动“构二破三”、“调二提三”和经济运行“五个主题”制度等措施落实落细，全州经济总体上呈现出持续稳定恢复发展的良好态势，地区生产总值、社会消费品零售总额增速居全省第2位，固定资产投资、规模以上工业增加值增速居全省第3位；经济总量占全省比重达5.9%，较上年提高0.3个百分点。

（二）重点产业建设和新旧动能转换步伐加快。围绕省委省政府对我州新定位新要求，坚持“两型三化”、“五链统筹”和“一突出两打造”，着力打造“三张牌”，“2+5+3”迭代产业体系不断优化，新产业、新业态、新模式加快发展，规模以上工业企业达358户，规模以上工业增加值增长12%，重点产业增加值占GDP比重达67.8%，第一、二、三产业增加值分别增长9%、13.9%和9.5%，三次产业结构由19.1:39.8:41.1调整为19.4:42.0:38.6。金融机构人民币贷款余额增长11.6%，金融对实体经济的支持力度持续加大。楚雄隆基三期、宇泽二期、晶科一期顺利投产，绿色硅产业产值增长47.8%；开工光伏发电项目7个，楚雄市、禄丰市、双柏县列为分布式光伏国家级试点县市，绿色能源与绿色制造融合发展示范区建设取得实质性进展，新材料与绿色能源产业增加值增长13.3%、先进装备制造产业增加值增长30.6%。高端蔬菜、精品花卉、野生菌保育、畜牧业生产等基地建设加快推进，元谋、南华入选云南省“一县一业”示范县，创建云南省“绿色食品牌”产业基地156个，新增“三品一标”认证130个，注册“国家农产品质量追溯信息平台”生产经营主体450个，可查询75个种类农产品的追溯信息，州级以上农业龙头企业达453户，高原特色现代农业和绿色食品制造业增加值增长8.6%。大滇西旅游环线重要集散中心和“四大走廊”建设加快推进，元谋人世界公园成功创建4A级旅游景区，维也纳酒店等一批高品质酒店建成运营，旅游业总收入达503.1亿元，旅游文化产业增加值增长10.2%。种植中药材57万亩，医药生产企业达25家，中药配方颗粒产业加快发展，生物医药和大健康产业增加值增长18.5%。商贸物流业、新兴服务业增加值分别增长17%和10.2%。城乡消费持续扩大，建成3个省级商业步行街、15个夜间经济示范点、彝人古镇入选国家夜间文化和旅游消费集聚区，网络零售额增长30%。

（三）高质量跨越式发展基础和后劲进一步增强。抢抓国家扩大内需、增加地方政府专项债等重大机遇，积极扩大有效投资，集中开工项目5批1758个，争取到上级补助一般公共预算资金169亿元、专项债券资金64.05亿元，完成“五大枢纽”投资448亿元。昆楚、楚大、玉楚高速公路楚雄境内段全面建成，新增高速公路里程220公里，永大高速加快推进，楚雄东南绕城、姚南、牟元、元大高速公路开工建设，实施农村公路建设项目258项730公里；广大铁路设备补强及电气化改造工程完工通车，楚雄民用机场建设项目前期工作取得重大进展。小石门大（二）型水库、滇中引水二期（楚雄受水区）工程等重大水利项目前期工作加快推进，蜻蛉河大型灌区现代化改造、武定大板桥水库等一批重点水利项目开工建设，大姚桂花、双柏白水河、楚雄白衣河水库等重点工程顺利实施，元谋挨小河水库等一批项目竣工投产，全年新增水库总库容960.97万立方米。总装机203万千瓦的楚雄光伏基地项目已全面开工建设，总装机192万千瓦的金沙江下游“风光水储”一体化基地和“保供给促投资”新能源项目建设有序推进；楚雄市城乡物流产业园、云鑫物流城、禄丰国际商贸物流城等项目加快推进，已建成州级城际配送中心1个，县域物流分拨中心10个，乡镇配送中心103个，村级服务点549个，覆盖60%以上行政村，州县乡村四级物流体系初步建成。率先在全省实现5G乡镇全覆盖，县城区域和经济发达镇具备万兆到楼、千兆到户宽带网络接入能力，中国首个5G无人飞艇“彩云一号”在楚雄元谋试飞成功，楚雄市国家数字乡村试点县（市）创建顺利通过省级2021年度阶段性评估。成立楚雄州数字经济产业投资公司，建成“益农信息社”1028个，实现行政村全覆盖，国家级、省级“两化融合”管理体系贯标试点企业达22家，上云上平台企业达257家。

（四）推进改革开放创新激发出新的动力活力。营商环境持续优化，县市相对集中行政许可权改革全面覆盖并实质运转，禄丰市广通镇经济发达镇行政管理体制改革经验在全省推广，政务服务“一门一网一次”改革全面推进，网上可办率达96%，政务服务标准化建设领跑全省，各级政务服务平台受理办理事项达500万件以上。加入西南五省区市“跨省通办”合作协议，148个事项实现“跨省通办”。为企业减税降费10亿元，净增市场主体2.47万户，总量达21.87万户，每千人拥有市场主体达90.5户。组建州投资服务中心，推进“一把手”招商、产业链招商、“云招商”，“绿色食品牌”招商引资连续三年获省级表彰奖励，招商引资州外到位资金增长24.8%，国家电力投资集团、晶科能源、唐人神集团等一批大企业与我州的合作项目相继落地。新增备案外贸企业57户，兑付2021年外经贸发展奖励资金985万元，楚雄隆基硅材料有限公司、龙佰禄丰钛业有限公司实现进出口业务零突破，全州外贸进出口总额增长32.5%。楚雄高新区成功获批国家级绿色工业园区、国家知识产权试点园区、国家农村创新创业示范园区，现代中药与民族药（彝族药）创新型产业集群成功获得国家科技部认定，成为全省第一个民族药创新型产业集群。全省首个中药配方颗粒重点实验室和工程研究中心挂牌成立，元谋县被列为全国第一批国家级农业现代化示范区。新增高新技术企业21户、科技型中小企业123户。新增省级中青年学术带头人和创新人才3人、州级专家工作站5个、省科技特派员100名。新增有效发明专利量383件，其中高价值发明专利98件。申报省级众创空间2个、省科普基地5个、省级星创天地19家。组织开展12场次科技入楚对接会，签约项目162个、意向投资459.4亿元。

（五）巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴衔接有力。健全巩固拓展脱贫攻坚成果机制，防止返贫监测实现早发现、早干预、早帮扶，“一平台三机制”专项行动深入推进，新识别风险12723户39669人，已消除风险10547户33325人；“云南省政府救助平台”楚雄州共申请救助事项7577件，办结6546件，办结率达86%。乡村建设行动加快推进，新建高标准农田31.2万亩，共建成农村卫生厕所61154座，南华县五街镇咪黑们村和元谋县老城乡丙月村被评选为“全国乡村治理示范村”。创建省级美丽村庄7个、州级美丽村庄25个。城乡基础设施建设力度不断加大，海绵城市开工建设5.2平方公里、建成4.98平方公里，建设燃气管网17.31公里，新建、改造升级洗手设施13850座，创建国家园林县城1个，省级园林城市（县城）9个。新型城镇化加快推进，启动实施城市大脑、智慧停车、智慧城管等项目，楚雄市东兴北片区、西门片区纳入省级城市更新试点项目，351个13442户老旧小区改造工程稳步推进，12个烂尾楼中9个项目已销号，烂尾楼整治复工率达75%，建成地下综合管廊11公里，完成棚户区改造6532套。禄丰成功撤县设市，禄丰市、双柏县被命名为云南省“美丽县城”，黑井古镇被命名为云南省特色小镇并获得奖补。县域经济加快发展，新增元谋、南华2个GDP百亿级县，全州综合实力稳步提升。

（六）生态文明建设和重点问题整治稳步推进。深入贯彻习近平生态文明思想，成功创建“国家生态文明示范州”、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地各1个，双柏县被评为“国家生态文明建设示范区”和“国家水土保持示范县”；楚雄、禄丰、南华、永仁四县市成功创建全国第四批节水型社会建设达标县；8个县市成功创建省级生态文明县市，101个乡镇成功创建省级生态乡镇。2016年以来各级各类环保督察反馈的351个问题已全部整改完毕；2021年第二轮中央生态环境保护督察交办的120件信访举报件已办结115件，中央第八生态环境保护督察组督查反馈问题整改工作加快推进。完成5座污水处理厂提标改造工程，乡镇镇区生活污水处理设施达标覆盖率达49.46%、生活垃圾处理设施达标覆盖率达72.04%；国省控断面水质优良率达89.5%，25个县级及以上集中式饮用水源水质达标率100%。10县市城区环境空气质量优良率达99.8%，其中5个县达100%。工业固体废物处置利用率达82.9%，危险废物安全处置率达100%，土壤污染地块安全利用率达100%。完成营造林33.3万亩、义务植树1040.03万株，完成美丽公路绿色廊道工程建设10199亩，治理水土流失面积507平方公里。积极推进碳达峰、碳中和，加快推动绿色低碳发展，在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议上展示了楚雄形象。

（七）重大风险防控和平安楚雄建设成效显著。统筹发展和安全，防范化解各领域重大风险的领导责任和工作责任进一步压紧压实。偿还政府债务本息32.68亿元，化解隐性债务43.38亿元，全州政府债务率较上年下降8个百分点，银行不良贷款率较年初下降0.31个百分点，牢牢守住了不发生区域性风险的底线。及时有效应对“6·10”双柏5.1级地震等自然灾害，人民生命财产安全得到最大限度保障。深入实施安全生产专项整治，全年未发生重特大事故。食药品安全进一步加强。应急广播体系建设工作得到省政府充分肯定，武定县代表云南省在第二十八届中国国际广播电视信息网络展览会应急广播论坛作经验交流。深入开展抓党建促农村宗教治理，全面深化宗教领域热点难点问题专项整治，依法化解社会矛盾纠纷和信访突出问题，启动第五轮禁毒和防艾人民战争。市域社会治理现代化试点建设稳步推进，持续优化完善党建引领“一部手机治理通”系统平台功能，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，综合防灾减灾、消防救援、气象灾害和地质灾害预防、动植物疫病防控等应对突发事件和自然灾害的监测预警能力不断提升，平安楚雄建设取得新进展，群众安全感满意度排名全省第2位，社会大局保持和谐稳定。

（八）人民群众急难愁盼的重点民生全面改善。扎实推进“810”民生工程，民生支出占一般公共预算支出的76%。新增城镇就业4.81万人，城镇失业人员再就业1.91万人，就业困难人员就业1.41万人，农村劳动力转移就业15.02万人。学前三年儿童毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、残疾儿童入学率分别达92%、98%、94.5%和98%，普通高考本科以上上线率达61.9%；州民族中学搬迁新建项目通过验收，民族教育、职业教育、高等教育全面发展。分级诊疗制度巩固完善，县域内就诊率达92.83%，人均基本公共卫生服务项目财政补助标准提高到79元，公共卫生服务能力明显提升。基本养老保险参保184.66万人，失业保险参保11.19万人，工伤保险参保27.11万人，企业退休人员养老金实现17年“连涨”，各项社会保险待遇按时足额发放。开工农村危房改造和抗震改造5549户。探索推进公办养老机构社会化改革，建成新时代社区“老年幸福食堂”8个，平均每千名老年人拥有床位34.5张，高于全省平均水平。纳入城乡低保保障11.59万人、发放低保金3.8亿元。文化艺术创作不断创新发展，精神文明建设有新成效。实施“十县百乡千村万户”示范创建工程81个、少数民族传统文化抢救保护项目15个，永仁哲林实业有限公司被命名为第九批全国民族团结进步示范单位，楚雄师范学院被命名为云南省第一批铸牢中华民族共同体意识研究基地，南华县、大姚县等21家单位被命名为云南省第三批民族团结进步示范县市或单位。妇女儿童、工会、共青团、残疾人、工商联、红十字会、退役军人等工作全面推进，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。

在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，楚雄州和全国全省一样面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济社会发展还面临着许多亟待解决的困难和问题，主要体现在：关键短板依然突出。工业增加值、服务业增加值、民营经济增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重、人才贡献率与全国全省相比还有较大差距。发展基础还需夯实。高速公路总里程仅766公里，县市间“互联互通”不够，铁路营运里程短，机场航空网依然空白，农村公路等级低、生命安全防护工程覆盖率不高。水利设施不足，人均供水能力依然低于全省平均水平。基本公共服务供给不足、城乡发展不平衡。产业发展依然滞后。传统烟草、冶金等支撑能力下降，文化旅游产业、住宿餐饮等重点行业受疫情冲击较大，恢复未达预期，生物医药、绿色能源、绿色制造等产业规模小，新旧动能转换慢。营商环境仍需提升。在推进“放管服”改革中联动审批不到位、网上服务能力不足，事中事后监管水平有待提升。金融服务实体经济能力有待加强，市场主体小散弱，发展不足不充分。受有序用电政策、房地产调控政策等影响，部分企业减产、停产，房地产投资和消费市场低迷疲软。风险防范化解压力较大。疫情多点散发的影响仍将持续较长一段时间，财政、金融、安全生产等领域风险不容忽视，经济发展的不确定因素依然较多，经济稳增长的压力依然较大。对于这些困难和问题，我们将采取扎实有效措施加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展主要预期目标和重点工作建议

2022年是党的二十大召开之年，是全面实施“十四五”规划的关键之年，也是深入贯彻落实省、州党代会精神的开局之年，保持经济平稳健康发展意义重大。必须坚持稳字当头、稳中求进，持续做好“六稳”、“六保”工作，巩固夯实全面建成小康社会成果，推进全面建设社会主义现代化楚雄行动，保持社会大局稳定，着力打造滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区。全年经济社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长9%以上；

——规模以上工业增加值增长12%以上；

——固定资产投资增长9%以上；

——地方一般公共预算收入增长3%；

——社会消费品零售总额增长10%以上；

——外贸进出口总额增长15%以上；

——居民消费价格涨幅控制在3%以内；

——居民人均可支配收入与经济增长基本同步；

——城镇登记失业率控制在4.2%以内；

——粮食产量稳定在125万吨以上。

围绕以上目标，建议重点抓好以下10个方面工作：

（一）慎终如始抓双防，确保常态化疫情防控无疏漏。全面压实“四方责任”，扎实抓好“外防输入、内防反弹”工作，切实保障人民生命安全和身体健康，守护好稳定社会大局。一是抓实“外防输入”。强化“堵、清、防、保、扛”措施，完善各类应急预案，扎实抓好定点监测医院、集中隔离医学观察场所、医疗队伍建设和物资储备等工作，推动人防、物防、技防深度融合。继续实施网格化管理，持续加强对高中风险地区入楚人员的排查管控，落实好公共场所健康码扫码查验、体温检测等防控措施，坚决防止疫情反弹。二是抓实“内防反弹”。全面落实“四早”措施，严格重点场所、重点人员、重点环节管控，构建第一时间发现、及时有效处置的预警机制。全面完成“双提升”工程，补齐疫情防控短板。稳妥有序推进疫苗接种工作，深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，引导公众养成自我防护习惯，加快形成全州免疫屏障。三是抓实“严防外传”。加强交通干道沿线、县市城等重点区域、重点地区管控，加大区域协查力度，一旦发生突发疫情，确保在最短时间将其控制在最小范围内，努力为全国全省疫情防控大局作出楚雄贡献。

（二）全力以赴稳增长，保持经济持续稳定健康发展。坚持稳字当头、稳中求进，全力保持经济运行在合理区间。一是持续打好稳增长组合拳。继续制定实施稳增长措施意见和季度工作方案，深入实施“十大专项行动”、“十大攻坚工程”，大力推行一线工作法、项目工作法、典型引路法，坚持政府领导挂钩联系县市稳增长制度，压实稳增长工作责任，执行好经济运行“五个主题”制度和稳增长指挥调度等机制，努力保持经济平稳运行。二是扎实抓好“六稳”工作。继续推进抓“双创”稳就业专项行动，力争新增发放创业担保贷款4.6亿元，新增城镇就业4万人，切实稳住就业基本盘。推进“四加大”促投资专项行动，力争争取预算内资金和专项债券资金均达全省总额的10%、固定资产投资增长9%以上。推进实体经济融资支持专项行动，新增各类融资200亿元以上、金融机构人民币存贷款余额同比增长11%以上。用好用活促进外贸发展支持政策，支持州内企业扩大出口，抓好重大外资投资项目引进，力争外贸进出口总额增长15%以上、实际利用外资增长15%以上。坚持扩大内需战略基点，紧扣预期目标任务，强化政策供给和要素保障，提振发展信心，稳定社会预期。二是全面落实“六保”任务。认真落实援企稳岗政策措施，加大对农民工、城镇困难人员、脱贫人口就业帮扶力度，培训农村劳动力20万人次，农村劳动力转移就业规模保持在98万人以上，新增城镇失业人员再就业1.8万人、就业困难人员就业1.1万人。加快推进市场主体倍增行动，落实减税降费等助企纾困政策，力争净增市场主体3.6万户以上。实施产业链打造“链长制”和专班推进机制，推进产业链补链延链强链行动，确保产业链供应链稳定。开展兜牢民生底线专项行动，持续加大民生领域投入力度，确保民生支出占比保持在75%以上。开展稳收支保“三保”防风险守底线专项行动，坚持过紧日子，统筹财力保障重点支出，切实兜住保工资、保运转、保基本民生底线。

（三）强化链群化打造，加快构建完善现代产业体系。坚持“五链统筹”、“一突出两打造”，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，建设产业强州、质量强州。一是推进绿色能源与绿色制造深度融合。全产业链打造绿色硅光伏、绿色钛、绿色钒钛、绿色铜、清洁能源产业集群基地，加快推进龙佰集团钛产业链、宇泽公司单晶硅棒（片）、晶科能源电池片建设等项目，协调推进德钢钒钛金属生态产业园、百斯德碳中和储能产业基地5GWh磷酸铁锂储能电池生产等重大项目建设，积极争取1000万吨石油炼化项目尽快落地楚雄，力争绿色能源和绿色制造业增加值增长15%以上。二是推动高原特色农业生产端和加工端增值增效。聚焦生猪、蔬菜、肉牛、核桃、中药材、水果、食用菌、花卉八大优势主导产业，大力实施“一二三”行动，争取1个县（市）列为云南省“一县一业”示范县或特色县；加快元谋县国家冬繁育种基地、楚雄国家农业科技园建设，高标准建设农作物育繁种基地2万亩，打造全国知名“育种天堂”；加快构建州县乡村电子商务服务体系和物流配送体系，贯通农产品线上线下销售，力争农产品网络零售额增长15%以上；推进农业设施化、有机化、数字化发展，力争主要农作物耕种收综合机械化水平达到54.6%。加快推进楚雄植物蛋白产业园、元谋现代种业产业园等项目建设，创建“一村一品”专业村60个，培育省级以上农业产业化重点龙头企业10户以上，新增“三品一标”认证100个，确保农产品加工产值与农业总产值之比达到2:1以上，高原特色现代农业和绿色食品制造业增加值增长15%以上。三是推动生产性服务业和生活性服务业统筹发展。围绕打造全国康养旅游示范区，创新旅游新业态新产品新场景，加快打造大滇西旅游环线重要集散中心和“四大走廊”，加快建设侏罗纪文化旅游产业园，完成4A级以上旅游景区智慧化建设，全力推进一批高端景区、半山酒店、高品质酒店等项目建设，做特康养旅游、做深文旅融合、做活特色夜游，确保旅游文化产业增加值增长12%以上。加快推进全国一流中药配方颗粒产业、中药饮片生产、仿制药生产、中彝医药产业等基地建设，力争生物医药和大健康产业增加值增长15%以上。完善县域流通体系，力争现代商贸物流业增加值增长15%以上。四是培育发展传统产业和新兴产业新优势。全产业链重塑烟草、冶金产业发展优势，力争烟草、冶金产业增加值均增长5%以上。坚持房住不炒、租购并举，加快发展长租房市场，持续开展年度十大重点房地产企业培育行动，建立完善住房与土地、金融联动机制，加强商品房预售和销售的全过程监管，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。加快金融、咨询、养老、托育、物业等服务业发展，力争新兴服务业增加值增长10%以上。五是大力发展数字经济。推动数字产业化、产业数字化，实施数字经济发展三年行动计划，发展普惠性“上云用数赋智”，推进“楚雄云”数据中心建设，推动数据资源集约共享，力争新增工业互联网应用示范项目2个、数字农业试点示范项目2个，数字经济核心产业增加值占GDP比重达5%。深化“一部手机”系列品牌建设应用，推动数字赋能城市管理、社会治理、环境保护，持续提升教育、医疗、就业、社会保障等公共服务数字化水平。推进楚雄市国家数字乡村试点建设，打造全省电子商务示范州。六是加快推进产业园区优化提升。深入实施工业经济、平台（园区）经济和民营经济攻坚工程，加快推进楚雄高新区和禄丰、武定产业园区优化提升，推动牟定工业园区与云南禄丰产业园区优化整合工作，统筹州级产业园区加快发展。推进园区基础设施、标准厂房建设，强化要素保障，提升产业承载力，切实为企业入驻、项目落地搭建好平台。确保楚雄高新区规模以上工业增加值、固定资产投资、招商引资州外到位资金在上年基础上实现较大突破。

（四）融入循环扩内需，深入挖掘释放城乡有效需求。坚定实施扩大内需战略，推进重大基础设施建设，培育壮大新型消费，不断夯实高质量跨越式发展基础。一是全力以赴扩大有效投资。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，抓实“构二破三”、“调二提三”工作，以省州“四个一百”和2022年度支撑项目为重点，进一步压实11个州级行业部门和10县市稳投资工作责任。筹集安排项目前期经费3亿元以上，提前谋划土地、林地等要素保障，切实提高项目申报的精准度和落地率。加大中央预算内资金和地方政府专项债券资金的争取力度，加快推进一批重大基础设施建设项目，确保固定资产投资增长9%以上，其中：非能源工业投资增长30%、农业投资增长10%、数字经济投资增长20%、能源投资增长80%、综合交通投资增长3%、生态保护投资增长15%、文化旅游投资增长25%、水利基建投资增长15%、房地产投资增长3%、教育投资增长30%、卫生投资增长15%。二是加快推进五大枢纽设施建设。加快完善综合交通枢纽设施，推进楚雄东南绕城、姚南、牟元、元大等高速公路项目建设，确保永大高速年内建成通车，力争楚雄民用机场年内开工建设，配合做好昆明第二机场、昆楚大丽高速铁路、成昆高速铁路、玉溪至楚雄城际铁路、楚雄至临沧铁路、楚雄至普洱铁路等项目前期工作。推进观音岩、乌东德库区航道和元谋港等建设。大力实施“兴水润楚”行动，加快推进滇中引水干渠（楚雄段）工程、楚雄白衣河水库等重点工程建设，开工建设小石门大（二）型水库、滇中引水二期（楚雄受水区）工程、双柏大河边、元谋鸡冠山水库等一批重点工程，完成武定新村等40座中小型病险水库除险加固工程建设任务，完成197座小型水库水雨情测报及监测设施建设任务。完善能源枢纽设施，拓展辐射西南区域油气网络通道，加快推进377万千瓦新能源建设项目和楚雄市、禄丰市、双柏县国家分布式光伏开发试点县市建设，着力打造“风光水储充”一体化清洁能源基地。围绕建设网络强州目标，持续实施4G网络补盲提速工程，推进5G网络部署和应用，加快老旧小区光纤改造和千兆宽带网络建设，扩大光纤宽带网络在农村地区的覆盖面；加快传统基础设施数字化、网络化、智能化升级改造，以5G、物联网、北斗导航等新技术应用推进智慧城市、智慧物流、智慧能源、数字交通、数字水利、数字经济产业园等新型基础设施建设。推动勤丰物流园、楚雄高新区智明 片区楚雄东货运站建设，推进大姚县冷链物流园、楚雄市城乡物流产业园、南华县物流集散中心、姚安县猪肉储备物流园四个专债项目和禄丰市国际商贸物流城等建设；继续抓好城乡农贸市场提升改造和提质增效工作。三是全力以赴扩大消费。制定实施抓服务业促消费专项行动计划，进一步完善扩内需促消费政策供给，积极扩大消费需求，力争社会消费品零售总额增长10%以上。大力发展假日经济、夜间经济、小店经济，支持餐饮、零售、旅游等生活服务业发展，促进汽车、家居等消费。完善城镇社区健康、养老、家政、托育、文化、体育等服务功能，大力发展农村电子商务，推动农产品进城，推动“家电下乡”、“汽车下乡”，挖掘城乡消费潜力。把盘活内部市场与开拓州外市场相结合，依托南博会、广交会、进博会等平台，加强宣传推介，加强上海嘉定·云南楚雄消费扶贫生活体验馆、武定深圳体验馆建设，带动楚雄名特优产品销售。加快打造3条省级商业步行街和15个夜间消费集聚区。有效提升城乡居民收入水平，扩大中等收入群体，发挥消费拉动作用。

（五）围绕三化抓营商，推进市场主体培育倍增计划。聚焦市场主体培育的痛点堵点，加快打造国际化、市场化、法治化营商环境，激发市场活力。一是大抓营商环境。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，促进市场公平竞争，增强市场主体活力动力。深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等新型监管，建立市场主体直接评价营商环境工作机制。持续深化“放管服”改革，加快推进网上政务服务平台和“一部手机办事通”迭代升级，大力推进“一网通办”、“一件事一次办”，力争政务服务事项网上可办率保持在96%以上，全程网办率达50%以上。持续构建“亲”、“清”新型政商关系，打造一流营商环境。二是大抓市场主体。实施市场主体培育倍增计划，强化分类指导和梯次推进，扎实推进“个转企、企升规、规转股、股上市”。落实好减税降费等优惠政策，加大对中小微企业、个体工商户支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，净增市场主体3.6万户。实施民营“小巨人”和“中小企业成长”培育工程，力争新培育省级成长型中小企业10户以上。推进“四万三进”等活动，全力确保企业正常生产经营，扎实抓好申规 纳统工作，力争新增规模以上工业企业20户、限额以上商贸企业40户。三是大抓招商引资。聚焦重点产业，扎实做好产业谋划、项目策划和招商计划，推进“一把手”招商、链长制招商、填空式招商、以商招商，力争引进10亿元以上项目10个以上，招商引资州外到位资金增长15%以上，实施龙头企业培引计划，引进一批链主企业、龙头企业，全力争取中国、世界500强企业落户楚雄。

（六）聚焦区域强协调，推动城乡融合发展试验示范。实施乡村建设行动，大力发展高原特色现代农业，协同推动乡村振兴和以人为核心的新型城镇化，促进城乡融合发展。一是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。始终把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在压倒性位置来抓，进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，深入落实“一平台三机制”四个专项行动，推动实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”，实现脱贫劳动力转移就业17万人以上。抓好武定县国家乡村振兴重点帮扶县建设，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是加快农业基础设施建设。加快农村供水保障三年专项行动项目建设，推进蜻蛉河大型灌区现代化改造及元谋羊街等中型灌区建设，继续实施大中型灌区续建配套与节水改造等项目，建设高标准农田50万亩，发展高效节水灌溉面积10万亩。加快推进农村“四好公路”建设，建设改造农村公路2200公里。三是大力实施乡村建设行动。实施乡村振兴“十百千”示范工程，建设乡村振兴示范园2个、示范乡镇10个、精品示范村60个、美丽村庄200个。加快推进村庄规划编制工作，统筹考虑农村厕所建设和污水处理，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，科学合理完成3.3万座农村户厕、150座自然村公厕改建，农村卫生户厕覆盖率达到60%以上，实施农房抗震改造4000户以上。深入推进法治乡村、平安乡村、文明乡村建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。四是加快推进以人为核心的新型城镇化。加快构建接轨昆明、双核驱动、聚群崛起、多点支撑、一体发展的城镇空间布局。推进实施城市更新行动，新开工改造老旧小区80个。加快推进城市绿化、亮化工程，补齐城镇垃圾、污水处理等短板，新建改造污水管网35公里。一体推进美丽、健康、文明、智慧县城建设和特色小镇建设，大力实施“百县千镇”提质工程，推进县城和小城镇协调发展。继续实施城市公园、海绵城市、城市大脑、智慧停车等项目，着力整治“城市病”，努力提升城市管理水平，加快农业转移人口全面融入城市，力争常住人口城镇化率提高2个百分点以上。

（七）深化改革开放创新，激发高质量发展新动力活力。持续深化改革、扩大开放、激发创新，塑造经济社会发展新优势。一是深化重点领域改革。加快高标准市场体系建设，深化检验检测机构整合，推动质量强州。强化财政零基预算和绩效管理，加快培植财源，更好支持基层助企纾困和保基本民生、保工资、保运转。深入推进国企改革三年行动，加快完善现代企业制度，完善国资监管体制机制，优化国有资本结构，增强国有经济活力。加大水价改革力度，推进水利市场融资。深化能源、价格、农村、统计、供销等领域改革。持续推进殡葬制度改革，加快推进公益性公墓规划建设。二是扩大对内对外开放。深入对接京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈，深化与浙江金华、上海嘉定、四川攀枝花等地交流合作，主动承接产业转移，打造楚中同城化组团式发展示范区、滇中新区楚东拓展区、楚北川滇合作示范区，打造加工贸易梯度转移重点承接地。依托沪滇合作，大胆探索“飞地经济”发展新模式，推动中老铁路联络线建设前期工作，借势西部陆海新通道，大力发展对外贸易，力争外贸进出口总额增长15%以上。三是大抓创新发展。加大创新支持力度，强化企业创新主体地位，激发创新驱动内生动力，推动创新型楚雄建设。选拔培养省级中青年学术带头人和技术创新人才3人，新增省级科技特派员40人，培养兴楚英才130人。新增高新技术企业10户、科技型中小企业40户。新增省级技术创新中心、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心2个以上，新增院士专家工作站5个、众创空间和星创天地5个以上。加快推进楚雄国家高新区、国家知识产权试点园区建设，继续开展“双创活动周”、创新创业大赛等活动，鼓励中小企业参与各类“创客”大赛，不断激发全社会创新创业热情。持续推进科技入楚，签约项目150个以上，签约资金300亿元以上。

（八）树牢两山新理念，打造绿色和低碳发展示范区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“共抓大保护、不搞大开发”理念，努力建设生态环保和绿色发展先行区。一是推动绿色低碳发展。抓住用好碳达峰、碳中和机遇，推进资源全面节约、集约、循环利用，大力发展清洁能源和绿色低碳产业，加快构建废弃物循环利用体系，推进垃圾分类处理和资源化利用，增强全民节约意识，倡导“绿色+”生产生活方式。二是持续打好污染防治攻坚战。持续深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进低效落后产能退出，确保城市空气质量优良率达98%以上，国省控断面水质优良率达89%以上，土壤污染地块安全利用率达100%。启动龙川江流域综合整治提升三年行动，确保青山嘴水库坝前水体水质稳定达到国家Ⅱ类标准，切实守护好蓝天白云、绿水青山、良田沃土。三是全面抓好突出生态环境问题整改。全面开展环境风险隐患排查整治，在坚决全面彻底如期安全高质量抓好中央生态环境保护督察交办件和反馈问题整改的基础上，强化事前、事中、事后和全流程、全方位监管，确保生态环境安全。四是全面开展生态系统保护修复。加强生物多样性保护，做好申报创建“哀牢山—无量山国家公园”前期工作，积极做好参与《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第二阶段的各项工作。强化“三线一单”管控，深入实施河湖长制、林长制，严格落实长江“十年禁渔”，推进金沙江干热河谷生态修复项目，实施国土绿化行动，完成营林营草30万亩。五是加快推进生态文明建设排头兵先行示范区建设。全力推进楚雄市“国家生态文明建设示范县市”和南华县、永仁县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，切实巩固和提升国家生态文明建设示范州创建成果。六是全面深化生态环境体制改革。推进“智慧环保”建设，纵深推进生态环境机构垂直管理制度和生态环境保护综合行政执法改革，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

（九）保障和改善民生，推动共同富裕取得新进展。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加快推进各项民生工程，更好满足人民群众对美好生活的新期盼。一是办好人民满意教育。提升学前教育普及普惠水平，推进义务教育优质均衡发展，稳步推进高考改革，力争学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达93%以上、98%以上、94.6%以上。加快推进楚雄师院搬迁、楚雄医专扩容提质升本，夯实云南现代职业技术学院“双高”基础，规划建设滇中楚雄大学城，探索职业教育集团化发展。加快发展民族教育、特殊教育、民办教育和老年教育。二是推进健康楚雄建设。全面推行县域内紧密型医共体建设，推进分级诊疗制度建设，着力巩固提升楚雄市、禄丰市和姚安县紧密型县域医共体建设成果。大力发展中彝医药事业，持续巩固全国基层中医药工作先进州创建成果。加快推进州妇幼保健院搬迁新建、省彝医医院中医特色重点医院建设等项目。积极主动应对人口老龄化，持续加快养老和育幼体系建设。广泛开展全民健身运动，加快体育事业发展。三是落实好就业优先政策。重点解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，发挥中小微企业就业主渠道作用，促进就业量的扩大和质的提升。严厉打击恶意欠薪行为，保障劳动者合法权益。四是健全社会保障体系。推进实施企业职工基本养老保险全国统筹制度改革，落实灵活就业和新就业形态相适应的社保制度，持续抓好非公经济组织从业人员、灵活就业人员和新就业形态从业人员参保扩面，努力实现社会保险法定人员全覆盖。扩大失业保险保障范围、最低生活保障覆盖范围和临时救助范围，确保应保尽保、应救尽救。加大社保基金监管力度，按时足额兑现社会保险待遇，让改革成果更多更公平惠及全体人民。五是繁荣发展文化事业。完善公共文化场所设施和服务配套，加快推进国家长征公园、州博物馆、图书馆、美术馆、非遗传承展示中心和文化旅游大数据平台等项目建设，实施少数民族文化保护传承工程和少数民族文化精品工程项目10个以上，推进5个历史文化名镇（村）、23个中国传统村落保护发展。六是深入开展民族团结进步创建工作。落实“八+N进”创建措施，深入推进“互联网+民族团结进步”创建行动，实施“十县百乡千村万户”示范创建引领工程项目80个以上，创建国家级、省级示范县和示范单位10个以上，推动民族地区高质量发展。七是促进共同富裕。聚焦中等收入群体占比低的短板，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，促进城乡居民收入协同增长，力争城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。同时，认真做好妇女儿童、工会、退役军人、双拥共建、国防动员、信访维稳、依法治州等重点工作。

（十）统筹发展与安全，推动平安楚雄建设上台阶。深入贯彻总体国家安全观，统筹好加快发展与政治、经济、文化、社会、信息、生态安全等工作，健全完善各类风险防控长效机制，在发展中保安全，在安全中促发展。一是切实保障粮食能源安全。严格落实粮食安全主体责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在368万亩以上、粮食产量稳定在125万吨以上；开展煤电油气运保障专项行动，扎实做好电煤保供工作，确保能源供应安全稳定。二是有效防范化解经济金融风险。按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，建立健全财政金融风险处置机制，制定具体工作方案，压实县市属地责任、部门监管责任和企业主体责任。加强政府债务管理，严格执行债券到期偿还规定，坚决遏制隐性债务增量，切实化解隐性债务存量。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，确保辖区金融运行稳定，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。持续推进烂尾楼专项整治，克期完成年内整治盘活目标任务，积极做好房地产风险防范和处置工作。三是坚决守住安全生产底线。聚焦危险化学品、燃气、矿山、道路交通、消防、建筑工地等重点行业领域，全面落实安全生产责任，持续推进专项整治，坚决遏制重特大事故发生。四是着力抓好社会治理。推进“法治楚雄”、“平安楚雄”建设，推进“八五”普法工作，打好第五轮禁毒和防艾人民战争，加快“三化一平台”建设，进一步健全社会治安防控体系，推进党建引领“一部手机治理通”应用，不断巩固扩大全国市域治理现代化试点成果，全力维护和保障人民切身利益和生命财产安全，维护社会和谐稳定大局。

各位代表，实现今年全州经济社会发展预期目标，任务艰巨、使命光荣、意义重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央、国务院的决策部署，省委、省政府和州委的工作要求及安排，自觉接受州人大及其常委会的监督，虚心听取州政协的意见和建议，坚定信心、克难奋进，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！