各县市人民政府，州级有关部门，楚雄高新区管委会：

现将《楚雄州2022年促进服务业企业（不含批发零售业和住宿餐饮业企业）市场主体倍增培育计划》印发给你们，请认真抓好落实。

楚雄州第三产业统筹协调发展领导小组办公室

（楚雄州发展和改革委员会代章）

2022年3月31日

楚雄州2022年促进服务业企业（不含批发零售业和住宿餐饮业企业）市场主体倍增培育计划

为认真贯彻《楚雄州人民政府关于印发楚雄州进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案的通知》（楚政通〔2021〕31号）和《楚雄州促进市场主体倍增领导小组关于印发促进农业市场主体倍增等8个培育计划的通知》（楚促主体倍增小组发〔2022〕1号），落实落细年度目标任务，扛牢压实目标责任，特制定2022年度倍增计划。

一、工作目标

围绕重点产业、重点领域加快生产性服务业发展，紧盯文化旅游业、大健康产业发展，聚焦物流快递、金融服务、会展服务、物业管理、家政服务等领域全产业链，着力打造货物运输、仓储物流、研发设计、检验检测、节能环保、数字经济等生产性服务业市场主体，加快生活性服务业品质化发展，着力培育服务业企业。2022年，全州净增服务业企业（不含批零住餐企业）3950户，其中：生产性服务业企业1546户。至年末，全州服务业企业（不含批零住餐企业）发展至17481户，其中：生产性服务业企业达10765户。

二、重点任务

（一）加快培育旅游文化企业。围绕加快建设大滇西旅游环线重要集散中心和“四大走廊”，擦亮“四旅”品牌，实施少数民族优秀文化保护传承工程和少数民族文化精品工程15个以上，有序推进全州5个历史文化名镇（村）、23个中国传统村落保护发展，全力推进楚雄州侏罗纪文化旅游产业园、禄丰罗茨温泉旅游度假区等重大项目建设，培育打造文旅龙头企业，支持中小微旅行社创新运营服务模式，加快策划和销售旅游新产品，开发优质线路产品，培育品质游市场主体。积极培育发展创意研发、生产加工、营销推广文创商品企业。2022年，全州净增规模（限额）以上涉旅企业63户，特色小微涉旅企业157户。至年末，全州文旅市场主体总量达1050户。（牵头单位：州文化和旅游局；责任单位：州住房和城乡建设局、州民族宗教事务委员会等州级有关部门，10县市人民政府，楚雄高新区管委会）

（二）加快培育现代物流企业。深入实施楚雄城乡物流基地产业园、大姚县冷链物流中心基础设施、姚安猪肉储备冷链物流、南华县物流集散中心等国家专项债券项目，资金支出率达到80%以上，流通领域“四个一百”项目完成投资9亿元以上。加强州、县、乡、村物流体系和城市末端智能配送站建设，推动“车、货、人、仓”上云。推进泽彝供应链公司、联兴物流公司省级供应链创新与应用试点项目，鼓励传统流通企业向供应链企业转型，整合采购、物流、商贸、信息平台资源，推动商贸物流和农产品供应链发展。围绕构建高质量现代化综合交通运输体系，大力发展多式联运，加快发展运输服务业。2022年，继续支持物流企业A级认证，力争交通运输、仓储和邮政业市场主体增长20%。（牵头单位：州商务局，州交通运输局；配合单位：州级有关部门，10县市人民政府，楚雄高新区管委会）

（三）加快培育健康服务企业。全面推开紧密型县域医共体建设，持续推进分级诊疗制度建设，居民县域内就诊率保持在90%以上。实施好全民健康信息平台2期、定制化“全球影像”医疗云服务平台2期等项目，实现全民健康信息平台与基本公共卫生信息平台、妇幼联盟信息平台、医疗机构HIS系统互联互通。发展中彝医特色医疗保健服务业，加快推进云南省彝医医院（楚雄州中医医院）特色重点医院建设。加快推进健康服务与养老服务融合发展，继续开展老年友善医疗机构创建，2022年再增加1-2所医养结合机构，全州医养结合机构数达到11所，争取实现70%县市建有1所以上医养结合机构目标。大力发展森林康养旅游产业，以哀牢山、楚雄紫溪山、武定狮子山、永仁方山、牟定化佛山、禄丰五台山等周边区域为重点，依法有序开发特色森林康复疗养产品。2022年，实现全州健康服务业增加值增长10%以上。（牵头单位：州卫生健康委、州民政局、州科技局、州林草局；责任单位：州级有关部门，10县市人民政府，楚雄高新区管委会）

（四）加快培育现代金融组织。加大“引金入楚”、金融市场建设、企业上市培育、信用担保和县域金融工程建设等工作力度，完善股权投资体系，探索私募债、融资租赁、资产证券化等科技金融创新产品，扩大直接融资比例。大力引进金融机构，支持银行设立专营机构。支持政策性金融机构、开发性金融机构加强与商业银行、地方法人金融机构合作，培育发展信托公司、金融租赁公司、企业集团财务公司等非银行金融机构，依法依规稳妥发展融资租赁、融资担保、典当、保理等金融服务企业。大力发展普惠金融，绿色金融，鼓励各驻楚银行、证券、保险等金融机构到县市设立分支机构或网点，设立小微、三农专营机构，拓宽中小微企业和“三农”主体融资渠道。支持符合条件的地方法人金融机构发起设立金融资产投资公司、理财子公司、人寿保险公司等。（牵头单位：州金融办；配合单位：人民银行楚雄州中心支行、楚雄银保监分局、州工业和信息化局、州财政局等州级有关部门，10县市人民政府，楚雄高新区管委会）

（五）促进房地产企业健康发展。深入实施建筑业企业市场主体倍增培育计划，健全完善房地产金融宏观审慎管理体系，加强住宅用地管理，有效控制商业办公用房总量。深挖城市发展的特色和风貌，重点实施支撑房地产项目87个。持续开展房地产市场秩序整顿工作，防范化解重大风险隐患。加强商品房预售和销售的全过程监管，完善新建商品房和二手房网签备案系统建设和交易资金监管制度，进一步规范房屋交易行为，推动房地产开发企业、住房租赁企业和房地产估价、经纪机构健康发展，紧抓城市更新、老旧小区改造等重大工程，提升居民住宅物业管理服务，培育一批优质物业管理企业。（牵头单位：州住房城乡建设局；配合单位：州级有关部门，10县市人民政府，楚雄高新区管委会）

（六）加快培育数字服务企业。推动网络强州、数字楚雄、智慧楚雄建设，加速经济社会数字化转型，推动资源数字化、数字产业化、产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合。谋划推动云计算、大数据、区块链、5G、物联网、人工智能等新一代信息技术与实体经济的深度融合，着力培育发展云服务商。深入推进“互联网+”在城市综合管理、社会保障、教育科技、工业制造、交通物流、电子商务、文化传媒、旅游休闲、医疗卫生、食品药品安全等领域的深层次应用和服务，培育“互联网+”产业新业态、新模式、新服务。（牵头单位：州委网信办；责任单位：州级有关部门，10县市人民政府，楚雄高新区管委会）

（七）加快培育科技服务企业。围绕研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及、综合科技服务等重点领域，进一步推动科技服务与实体经济深度融合，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展，加快形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。依托楚雄高新区建设国家创新型特色园区和楚雄国家农业科技园区、生物医药产业园等一批特色产业园区，孵化一批高科技服务企业。围绕硅、钛、生物医药等重点产业，建设一批国家级和省级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心。支持中小企业发展细分领域专业化研发服务，加强与省内外知名科研院所和高校合作，建立特色产业创业科技园。（牵头单位：州科技局；责任单位：州直有关部门，10县市人民政府，楚雄高新区管委会）

（八）加快培育家政服务企业。深入落实《楚雄州促进家政服务业提质扩容任务分解方案》，发展家政电商、“互联网＋家政”等新业态，推动计时型家政服务从业人员实现单一从业人员为多个消费者提供家政服务。利用沪滇、粤滇等合作平台，引进龙头企业、高端人才、技术标准和战略投资者。发挥“巾帼家政”等品牌企业的引领示范作用。推动全州家政服务业信用体系建设，全量归集全州家政企业、从业人员信用信息，探索在线建立家政企业和从业人员社会评价互动系统。推动家政服务业提质扩容，2022年通过国家家政服务信用体系认证的市场主体达20户以上。（牵头单位：州发展改革委、州商务局；责任单位：州民政局、州卫生健康委、州工业和信息化局、州人力资源和社会保障局、州教育体育局等州级有关部门，10县市人民政府，楚雄高新区管委会）

（九）大力培育新兴服务业企业。会展服务业。招引各种专业会议和展览活动，争取国内各重要行业协会的年会、研讨会、论坛、学术会议等到楚雄州举办，推动会展服务业市场主体加快培育。汽车租赁业。加快引导“互联网+汽车租赁业”的融合发展，加强汽车租赁与“一部手机游云南”应用高效融合对接，推出“一机全能车”运营模式。广告业。进一步优化市场准入条件，培育重点广告龙头企业。法律服务业。推进律师业、公证业、司法鉴定业专业化、规模化、品牌化发展，力争2022年法律服务人才数量增长2%，业务总量增长5%以上。安保服务业。以我省举办COP15第二阶段大会为契机，支持我州保安服务企业全力参与提供安保服务。继续推进我州大型活动安全管理市场化运作，争取到2022年底前各县（市）、楚雄高新区管委会要完成对80%以上的大型活动实行安保市场化。环境治理服务业。广泛推行环境污染第三方治理，拓展、创新市场化治污投融资渠道。加快构建环保投融资平台，加快探索组建楚雄州环保投资公司。教育培训 服务。认真贯彻落实“双减”工作，加快推进教育信息化建设，广泛开展城乡社区教育，加快发展职业教育，创新人才培养模式。中介服务业。积极发展资产评估和会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。建立完善中介服务超市，提升商务咨询服务专业化、规模化、网络化水平，引导行业公平竞争。2022年，力争新兴服务业增加值增长8%以上，新兴服务业市场主体显著增加。（牵头单位：州发展改革委、州住房城乡建设局、州交通运输局、州教育体育局、州司法局、州公安局、州生态环境局、州商务局等州级新兴服务业发展行业主责部门；责任单位：州级有关部门，10县市人民政府，楚雄高新区管委会）。

三、保障措施

（一）加强组织领导。深化州第三产业统筹协调发展领导小组领导职能，统筹推进服务业企业（不含批发零售业和住宿餐饮业企业）市场主体倍增培育工作，加强各部门的协作配合，协调解决工作中的各类困难和问题。州级各部门和有关单位要按照州人民政府的统一部署，加快形成州、县间纵横向联动的促进服务业主体加快培育的工作协调联动机制。加强协调配合，认真履行职责，全力抓好各项工作落实。各县市要高度重视，建立和完善强有力的工作机构，加强对本地区服务业市场主体培育工作的指导协调。

（二）建立信息报送制度。各县市发展改革局要加强与统计、市场监管等部门的沟通衔接，按月度对本地区服务业企业（不含批发零售业和住宿餐饮业企业）市场主体运行情况进行调度，于每月25日前将楚雄州2022年服务业企业（不含批发零售业和住宿餐饮业企业）市场主体倍增发展调度表（详见附件2）及时上报州发展改革委（联系人：张徐杰 电话：3369148邮箱：jixieshi2017@126.com）。

（三）严格目标管理。对全州服务业企业（不含批发零售业和住宿餐饮业企业）市场主体发展培育评价考核体系进行完善，强化对工作的考核，把服务业市场主体培育工作作为考核州直有关部门、各县市人民政府和楚雄高新区管委会工作的重要内容，纳入综合绩效考核。

（四）狠抓督查督办。州级有关部门要严格按照本计划的要求，对照各自职责，结合工作实际，认真抓好工作落实。服务业企业（不含批发零售业和住宿餐饮业企业）市场主体培育主责主要任务州级牵头和行业主管部门要加强协调统筹和指导服务。各县市人民政府、楚雄高新区管委会要结合本地实际，认真研究制定具体年度计划。州促进市场主体倍增领导小组对工作目标任务完成情况的跟踪督查。