鲍海峰委员：

您提出的《关于加快全州产业布局调整，以楚雄高新技术产业开发区为载体切实推进州内“飞地经济”发展的提案》，已交我们研究办理，现答复如下：

2017年，国家发展改革委等8部委联合发布了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，省发展改革委等9个部门对文件进行了原文转发，国家的指导意见对全国探索性的开展“飞地经济”提出了原则和方向，但从合作机制、统计口径、资源利用方面给予了地方更大的赋权，从实质上鼓励地方进行一些创新的探索，目前，从全国来看，“飞地经济”成功案例大部分集中在江浙和东南沿海地区，如上海嘉定工业园区建湖科技工业园、深汕（尾）特别合作区等，而在西南地区，也有为帮助汶川震后重建探索建立反向飞地的成阿工业园等，在省内，保山市也初步建立了以隆阳区为飞入地的“飞地经济”合作模式。“飞地经济”作为一种新兴的经济合作模式，在现在的区域经济发展合作中重要性愈发凸显，你的提案前瞻性、可操作性和政策性很强，提得很好。结合提案的实施建议，我们主要开展了四个方面的工作：

一是以专班推进“飞地经济”工作。州委州政府高度重视“飞地经济”的探索推进，为了更好地抓住国家开展中西部协作和“沪滇合作”的机遇，继续发挥上海嘉定区对口帮扶我州的优势，州委州政府于今年2月25日印发了《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于成立楚雄州耕地保护和占补平衡等18个工作专班的通知》（楚办通〔2022〕8号），将楚雄州深化嘉定·楚雄产能合作共建高质量发展“飞地经济”产业园区工作专班（以下简称“飞地经济”专班）列为全州推进三个重大工作专班之一，由州委副书记、州人民政府州长张文旺和副州长李勇担任牵头领衔领导，州人大常委会副主任陆积峰担任专班组长，确保此项工作高位推动。专班多次召开工作会议，并在会议上明确了专班以推进上海嘉定和云南楚雄“飞地经济”工作为主，探索性的开展州内飞地为辅的工作思路，将州内开展“飞地经济”工作纳入到专班的工作中来。二是积极开展政策研究和拟定。在充分开展对全州10县市进行调研盘清存量的基础上，“飞地经济”专班对全国“飞地经济”发展较好的典型案例进行了分析研究，并从中提取出符合我州发展需要与可能的政策，结合州情实际，初步形成了《楚雄州深化嘉定“飞地经济”产业园区优惠政策的意见》、《嘉定·楚雄产能合作共建高质量发展“飞地经济”产业园区合作框架协议》等系列政策文件，今年8月2日，楚雄州党政代表团在上海市与上海嘉定区签订了《产能合作共建高质量发展“飞地经济”产业园区合作框架协议》，打好了楚嘉协作、共赢发展的政策框架。三是主动探索州内“飞地经济”模式。依托楚嘉“飞地经济”工作的推进，州发展改革委牵头组织起草了《关于深化上海嘉定·楚雄产能合作共建高质量发展“飞地经济”产业园区的建议》提交州“飞地经济”专班，其中重点提出了在开展与上海嘉定区“互飞”合作园区比选工作的同时，搭建“管委会+公司”的运作架构并与嘉定方合作成立“飞地经济”园区建设基金，研究出台“飞地经济”发展暂行办法，在确保楚嘉“飞地经济”重点工作推进的同时，实现各县市之间开展互飞合作。四是积极打造“飞地经济”落地载体。2021年12月，根据云南省开发区工作领导小组办公室印发的《云南省开发区工作领导小组办公室关于省级以上开发区优化提升审核情况的通知》（云发改产业〔2021〕1070号）文件，楚雄州仅保留了楚雄高新技术产业开发区和云南禄丰产业园区、云南武定产业园区3个开发区，对我州开展县域经济合作带来了一定影响，今年4月28日，省委、省政府印发了《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于进一步做好开发区优化提升有关工作的通知》（云办通〔2022〕33号）文件，《通知》明确提出，为满足项目落地需要，各州（市）可结合当地发展实际，对具有比较优势、发展潜力和资源承载力的区域布局建设州（市）级产业集聚区。州发展改革委牵头州级相关部门起草并经州委常委会和州政府常务会审议后，于5月30日印发了《楚雄州各类开发区优化提升实施方案》（楚办字〔2022〕19号），《方案》对州级产业集聚区申报要求、建设程序和布局定位做了安排。6月20日，按照《方案》的分工，州工业和信息化局下发了《关于落实楚雄州各类开发区优化提升实施方案做好州级集聚区申报和认定工作的通知》，目前各县市正在积极上报州级集聚区的申报材料。通过州级产业集聚区的有序设立，各县市间开展“飞地经济”合作的园区载体将进一步扩大。

在下步工作中，我们将进一步加快推进楚嘉“飞地经济”合作，加快“飞地经济”园区的申报设立和政策拟定，加强与嘉定区的对接，在统计指标的口径设立上和双方企业“互飞”的条件政策上达成共识，同时指导好县市州级产业集聚区的申报工作，全方位探索推进全州“飞地经济”工作。

感谢您对我州发展改革工作的理解和支持，希望一如既往关心支持我们的工作。

楚雄州发展和改革委员会

2022年9月7日

联系人及电话：张云徽 3369153 13638730744