农工党楚雄州委：

贵单位在楚雄州政协十一届第三次会议上提出的《关于加快构建生态产品价值实现机制 把生态优势转变为发展优势的提案》（第11030282号），已交由州发展改革委主办，州林草局、州生态环境局、州农业农村局、州文化和旅游局会办。首先，感谢贵单位对我州加快构建生态产品价值实现机制的关心和支持！州人民政府领办领导和主办单位州发展改革委高度重视提案办理和所提意见建议，紧扣全州构建生态产品价值实现机制目标任务，针对提案指出的3个方面的问题和4个方面的建议，进行了全面调研分析，积极领办全力推进工作落实。现将提案办理落实情况答复如下：

一、提案办理工作开展情况

4月12日州发展改革委印发了《关于2024年州十三届人大四次会议代表建议和州政协十一届三次会议委员提案交办的通知》，委主要领导针对重点建议和提案进行了安排部署。7月3日州发展改革委牵头召开会办单位重点提案办理专题工作会，明确各会办单位任务和办理时限。7月8日印发了《楚雄州发展和改革委员会关于州政协十一届三次会议重点提案办理工作方案》，对重点提案办理明确具体的承办科室、办理时限、办理要求。在重点提案办理过程中，委主要领导亲自研究2次，州政府领办领导听取提案办理落实情况2次。州发展改革委分别于7月3日、8月27日、9月20日到农工党楚雄州委就提案办理情况进行专题汇报，经汇报沟通达成共识，形成统一答复意见。

二、关于提案中反映的问题情况

（一）关于提案中“生态产品底数不清”的问题。据统计，林业资源方面，全州林地面积3103.28万亩占比为72.6%，森林面积2648.56万亩，森林覆盖率62.09%，森林蓄积量1.31亿立方米，林地面积和森林面积均居全省第2位；按两类林分：商品林1679.13万亩，生态公益林1424.15万亩；全州林业（林木）碳储量5920.7万吨。2023年，主要经济林产品产值如下：核桃20.38亿元，花椒3.52亿元，茶叶1.30亿元。旅游资源方面，全州拥有40个国家A级以上旅游景区（其中4A级景区14个，3A级景区26个），2023年实现旅游总收入598亿元。

（二）关于提案中“生态产品价值核算工作相对滞后”的问题。2022年，云南省明确了普洱市、澄江市、水富市、屏边县作为全省生态产品价值实现机制试点，通过试点先行探索，到2024年在生态产品价值核算、生态产品标准体系等方面探索形成可复制可推广的经验做法，到2025年在全省逐步推广运用。我州没有县市被纳入试点范围，鉴于生态产品价值的多维性和系统性，相关工作正在积极推进。

（三）关于提案中“生态产品价值实现路径不清晰”的问题。2022年，我州制定印发的《楚雄州建立健全生态产品价值实现机制实施方案》（以下简称《实施方案》）中提出通过发展优质生态农业、推动产业绿色转型、发展生态文化旅游、提升生态产品品牌价值等多条路径拓展生态产品价值，初步提出了生态产品价值实现的发展方向。

三、关于提案内容的办理情况

（一）关于“优化空间布局，制定生态产品价值实现规划”的办理情况。一是楚雄州制定印发了《实施方案》，提出了总体要求、重点任务和保障措施，为我州建立健全生态产品价值实现机制明确了方向。二是编制实施《楚雄州“十四五”高原特色现代农业和绿色食品产业发展规划》《楚雄州现代农业示范区建设规划（2021-2025年）》等重点规划及专项规划，为我州生态产品价值实现提供了有力支撑。三是印发《楚雄州州级自然资源统一确权登记内部审核办法（试行）》，紫溪山省级自然保护区已完成确权登记工作并通过省级验收，禄丰恐龙地质公园、双柏白竹山州级自然保护区自然资源统一调查确权登记工作成果已通过州级验收。下步州发展改革委将按照全省统一安排，逐步建立生态产品调查评估制度，统筹做好生态产品摸底工作，会同相关部门，借助高校、科研团队等技术力量，建立科学、合理、规范的生态产品价值核算体系。

（二）关于“完善体制机制，构建生态产品价值实现路径”的办理情况。一是制定印发《楚雄州人民政府办公室关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（楚政办发〔2019〕6号）、《楚雄州深化生态保护补偿制度改革实施方案》（楚办发〔2023〕4号），为生态产品价值实现提供了制度保障。二是围绕生态资源价值和重点突破方向，在生态产品价值核算、质量认证标准体系建设、区域公用品牌打造、吸收市场主体投资、政策支撑体系建设、评估考核等方面开展实践探索，逐步建立完善生态资源价值实现能力保障机制。三是根据国家统一部署，逐步建立生态环境保护利益导向机制，研究制定合理的生态补偿标准，针对确定的多要素生态补偿对象，综合考虑其生态重要性、生态服务价值及经济社会发展水平等多方面因素，深入研究制定可操作性高的生态补偿标准。四是推动绿色金融改革创新，鼓励金融机构设立服务生态产品经营开发主体的绿色金融服务，支持从事优质生态农产品供给、生态旅游发展、生态文化创意产业等企业发行绿色债券等。下步将逐步建立健全生态产品质量认证体系、打造供需平台、加大市场培育力度、进一步推动绿色金融改革创新，持续加强生态产品价值实现的要素保障能力，逐步明晰生态产品价值实现路径。

（三）关于“壮大生态产业，推进一二三产业融合绿色发展”的办理情况。一是立足资源禀赋，因地制宜发展高原特色农业。充分挖掘生态、绿色两大特色，着力做特“绿色食品牌”。大力发展绿色循环农业，认证一批有机农产品产业基地，推进“绿色有机”农产品为生态产品赋能。大力发展农产品精深加工，支持加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新，提高农产品附加值；积极推进高原特色农业提质增效，支持发展种业创新、设施农业和林下经济，持续壮大生态农业、设施农业、高效农业和共享农业。截至2023年，全州有效获证绿色食品421个、有机产品121个，入选云南省绿色云品品牌目录122个，禄丰市成功创建国家农业绿色发展先行区，武定县下发云南省第一本林下经济经营收益权证。二是促进产业结构调整，加快绿色产业发展步伐。持续改造升级传统产业，巩固提升优势产业，培育壮大新兴产业，大力推进新型工业化；推进绿色能源和绿色制造产业链深度融合和高端跃升，打造“风光水储”一体化清洁能源基地；推动制造业产业模式向绿色低碳转型，积极创建绿色工厂、绿色园区和绿色供应链管理示范企业，推动零碳园区和绿色低碳产业园区建设。目前，全州已建在建硅光伏产能规模达123GW，累计建成投产新能源项目102个、装机规模达831.8万千瓦，楚雄市、禄丰市、双柏县列入全国首批整县屋顶分布式光伏开发试点县，永仁致信300兆瓦/600兆瓦时独立共享储备示范项目建成投产；全州获得国家级绿色工厂称号企业6户、省级称号企业7户，国家级绿色供应链称号企业1户、省级称号企业2户；楚雄高新区被认定为国家级绿色园区、省级绿色低碳示范园区，楚雄高新区（云甸片区）入选全省首批零碳园区建设试点；成立州碳汇研究院，完成全州首批75张绿色电力证书发售交易。三是挖掘历史文化资源，推动文旅融合发展。认真落实《关于加快推进生态旅游与森林康养产业发展的若干政策措施》《推进旅游业态创新三年行动计划（2023-2025年）》等政策措施，发展生态文化旅游业，通过抓乡村旅游促进一二三产业融合发展，不断丰富生态旅游产品业态。积极推进打造一批符合生态旅游发展方向、文化内含丰富、地域特色突出、文化和旅游消费规模较大、消费质量和水平较高、具有典型示范和引领带动作用的融合发展项目。

（四）关于“推进试点示范，塑造楚雄生态产品靓丽品牌”的办理情况。我们的办理意见是：依托楚雄州丰富的地热温泉资源、良好的生态条件、彝族医药医疗、生物保健等资源优势，建设“温泉康养+旅游”“森林康养+旅游”“医药健康+旅游”和全季旅居项目。加快推进宋村彝医药康养园、武定喜鹊窝温泉旅游度假区、禄丰罗次温泉旅游度假区项目建设，把中国彝医药博览馆创建为楚雄州中医药健康旅游示范基地示范点。以品牌创建为抓手，大力开展国家A级旅游景区、省级旅游度假区、省级旅游休闲街区、全域旅游示范区、全国乡村旅游重点村镇、旅游名镇名村等旅游品牌创建工作，强化楚雄彝绣、双柏绿孔雀、南华野生菌、禄丰恐龙等IP的影响力。

再次感谢贵单位对加快构建生态产品价值实现机制的关心、关注和支持，并诚挚希望贵单位在今后工作中继续提出更多宝贵的意见建议，我们将认真采纳和推动落实，群策群力、凝聚共识，共同推动我州加快构建生态产品价值实现机制，把生态优势转变为发展优势，促进我州经济社会全面绿色转型。

楚雄州发展和改革委员会

2024年9月20日

（联系人及电话：周政，3369070）