——2025年1月23日在楚雄彝族自治州

第十三届人民代表大会第五次会议上

楚雄彝族自治州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将楚雄彝族自治州2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，是实施“3815”战略发展目标“三年上台阶”承上启下之年，也是楚雄州发展历程中极为不易的一年。面对复杂严峻的外部环境和影响经济发展不确定因素持续增多的“两难”“多难”不利局面，在州委的领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署和省委、省政府工作要求，锚定“3815”战略发展目标和州十三届人大四次会议审查批准的2024年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，大力发展“三大经济”，扎实推进系列三年行动、四个攻坚年等，综合施策、沉着应变，全州经济运行总体平稳、发展质效明显提升、人民生活持续改善、社会大局保持和谐稳定。

（一）政策效应持续显现，经济实力再上新台阶。落实落细国家和省稳增长存量政策、一揽子增量政策和州推进经济稳进提质32条等措施，实施稳增长解难题优环境“百日攻坚”16个专项行动，坚持政府领导下沉县市指导帮扶和万名干部助企服务等工作机制，高质量完成第五次经济普查工作，经济运行保持在合理区间、结构向优向好。全州地区生产总值达2018.95亿元，同比（下同）增长2.7%。规模以上工业增加值下降3%，固定资产投资下降12.3%，地方一般公共预算收入103.90亿元、增长5.7%，地方一般公共预算支出322.82亿元、增长8.1%，社会消费品零售总额694.78亿元、增长0.5%，外贸进出口总额27.25亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达47230元和18046元、分别增长4%和7.1%。金融机构人民币存款和贷款余额分别达1830.32亿元和1598.87亿元、分别增长6.7%和9.5%，常住人口城镇化率达49.55%，城镇新增就业3.9万人，居民消费价格水平下降0.7%。

（二）全力稳投资促消费，内需潜力持续释放。坚定实施扩大内需战略，投资的关键作用和消费的基础作用持续发挥。实施抓项目促投资专项行动，筹措项目前期费2.5亿元，推进435个重点项目前期工作，通过国家提级论证项目235个，争取各类项目288个、资金68.54亿元，居全省第5位。189个省级重大项目用地保障率达92.1%，批准使用林地、草原等项目1075个，用地要素保障率居全省前列。成立楚雄州投资服务中心，州、县党政“一把手”省境外招商126次，签约省外项目602项，招商项目落地率达94.4%。开工重大省州项目319个。年内下达的国债、专债、预算内项目开工率达99.1%，滇中引水二期工程、楚雄市东南绕城高速公路、牟元高速公路等项目加快推进，姚南高速公路建成通车。产业投资和民间投资占比分别达62.9%和59.7%，获省级重大项目推进工作“骏马奖”4次。实施促进消费回暖专项行动，加力推进消费品以旧换新，审核兑付家电、汽车等补贴资金1.45亿元，带动消费9.6亿元。成功举办电商直播大赛，网商累计达2.26万户，网络零售额增长20%。“中国火城·浪漫花都”品牌持续打响，成功举办楚雄时装周、非遗过大年等文化活动，春节、中秋、国庆、火把节等传统节庆消费、文旅消费持续升温，带动批发、零售、住宿、餐饮业销售额（营业额）分别增长4.8%、7.7%、2.8%和9.4%。

（三）产业强州扎实推进，发展优势加快塑造。资源经济加快发展，“5+6”重点产业实现增加值1258.84亿元。新能源项目新增投产并网476万千瓦、居全省第1，永仁光辉变电站一期、永仁致信独立储能、德胜钒钛金属生态产业园一期等项目建成投产，滇中有色20万吨阴极铜、禄丰抽水蓄能等一批重大产业项目开工建设，规模以上工业企业累计424户，5户企业被认定为云南省制造业单项冠军企业，绿色能源和绿色制造产业增加值201.58亿元、增长6.7%。“1+8+2”特色农业产业加快发展，蔬菜、鲜切花、水果产量分别增长4.2%、13.6%、7%，野生食用菌采集量4.39万吨，高原特色现代农业和绿色食品制造业增加值376.51亿元、增长1.5%。楚雄市、元谋县上榜全国县域旅游发展潜力百佳县，远达国际运动健康城等星级标准酒店开业，永仁方山景区、大姚三潭瀑布提升改造对外营业，接待游客6505.77万人次、旅游业总花费增长13.2%，旅游文化产业增加值65.99亿元、增长8.3%。中药材产量增长0.8%，衡楚药业化学药、老拨云堂技改扩建等项目顺利推进，中彝医药和大健康产业增加值116.54亿元、增长3.3%。楚雄市入选省级物流枢纽、姚安县入选省级骨干冷链物流基地，县域商贸体系不断完善，现代商贸物流产业增加值83.55亿元、增长6.3%。中州禄丰炭材料50万吨/年煅后石油焦生产线等项目建成投产，绿色化工产业增加值30.60亿元、增长14.5%。完成烤烟收购174.5万担，烟草产业增加值157.87亿元、增长1.6%。互联网、信息技术、科技、健康养老等产业快速发展，规模以上服务业企业累计139户，新兴服务业增加值36.58亿元、增长4.9%。数字经济核心产业规模以上经营主体达72户，数字经济产业增加值68.79亿元、下降6.9%。大力发展旅居康养地产，举办房地产交易会，实施购房补贴等促销活动，房地产业增加值64.92亿元、下降0.7%。创新推进“节水贷”“林权贷”等金融服务模式，国标口径小微企业贷款余额751.33亿元，省“融信服”平台注册企业9.3万户、获贷106亿元，金融业增加值55.91亿元、增长2%。

（四）科技赋能持续强化，园区发展质效稳步提升。深入推进科教兴州、人才强州，创新型楚雄建设不断取得新成效。组织实施重大科技专项15项，科技竞争性项目获国家和省立项121项，举办科技入楚对接活动11场，完成国家科技成果登记6项，在楚高校科技成果成功转化13项。云南种业联合实验室元谋研发中心落地，2个小麦新品种通过省级审定，建成高标准育种试验田和粳稻原种繁殖田183亩。新增专精特新“小巨人”企业1户、累计5户，新增国家高新技术企业41户、累计169户，新增省级科技型中小企业86户、累计737户。新增省级院士专家工作站7个、企业技术中心2个、工程研究中心1个、新型研发机构1个、星创天地5家、众创空间1个、科技特派团1个，选派科技特派员260人、“三区”科技人才72人，选拔“兴楚英才”86人。园区集聚带动作用持续增强，楚雄高新区率先在全省开展专利开放许可试点工作，云甸片区成功入选云南省首批零碳园区建设名单；禄丰产业园区勤丰化工园区通过现场复核，并入选全国“智慧化工园区”建设名单；武定产业园区成功创建为省级绿色园区。禄丰嘉楚园区经营管理有限公司正式成立，园区“飞地经济”模式取得新突破。4个省级及以上产业园区主导产业集中度达38.9%，8户企业上榜2024云南省“非公企业100强”名单。

（五）营商环境持续优化，发展活力显著增强。国资国企改革持续深化，组建州医药健康产业发展集团有限公司，盘活整合土地、光伏等十大领域资源资产取得新突破。财政改革纵深推进，财政收支保持快速增长。《人民日报》刊载楚雄农业水价综合改革经验，元谋县确定为省级水预算管理试点地区。积极推动全国统一大市场建设，楚雄高新区、禄丰市主动破除新能源充电桩市场准入壁垒工作被国家发展改革委通报表扬。农村“三资”监管平台实现规范化运行，创新发展林下经济入选全国林业改革典型案例。全域综合交通与能源融合建设项目成为全国首批专项试点。营商环境“暖心行动”、营商环境试点城市等工作稳步推进；“高效办成一件事”26个重点事项实现“一件事”集成办理，“跨省通办”经验全省推广；创新开展“24小时不打烊”政务自助服务，政务服务好评率达100%；州、县市“局长坐诊接诉”共接诊180户企业217个问题。信用体系建设加快推进，南华县招投标“四单”闭环机制入选全国优秀信用案例。落实落细促进民间投资25条措施，扎实开展民营企业走访调研护航服务行动和民间投资领域清除壁垒专项整治行动，新增减税降费及退税缓税缓费19.7亿元。“四上”企业累计达2021户。建成沪滇协作产业园9个，国际集装箱多式联运“一箱制”从无到有，全州有业绩的外贸企业55户，外贸进出口总额27.25亿元，实际利用外资1007万美元。

（六）城乡建设加快推进，区域发展更加协调。乡村振兴和以人为本的新型城镇化战略深入推进，城乡融合发展迈出新步伐。现代农业示范区建设扎实推进，绿色有机优质农产品累计有效认证736个，入选云南省“绿色云品”133个。姚安县入选全国现代设施农业创新引领区，姚安花拍中心、南华野生菌交易市场投入运营。乡村振兴全面推进，实现未消除风险监测对象帮扶全覆盖，监测对象人均纯收入增长16.6%，脱贫户人均纯收入增长11.6%，年人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫家庭和防止返贫监测户实现动态清零。宜居宜业和美乡村建设全域推进，乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率达95.7%、行政村生活污水治理（管控）率达87.5%。331件农村供水保障专项行动工程完工通水。积极推动滇中城市群、昆楚协同发展，经济总量占滇中五州市比重上升至10.3%。实施“强州府”行动，鹿城、彝海、东瓜街道挂牌成立，楚雄市经济总量占全州比重提升至35%。以县城为重要载体的城镇化建设加快推进，新建改造市政道路43.2公里、污水管网151.84公里，新建海绵城市5平方公里，开工建设保障性租赁住房3041套，改造老旧小区98个3195户，新建城市公园1个、口袋公园33个，建成区绿地率达40.28%。县域经济加快发展，大姚县、元谋县进入全省县（市、区）高质量发展综合评价前10名，楚雄市上榜2024中国西部地区综合竞争力百强县（市）名单。

（七）生态治理不断强化，绿色发展取得新突破。污染防治攻坚战成效考核连续五年获评全省优秀等次，绿色发展质效稳步提升。第三轮中央环保督察交办举报件、长江生态环境保护民主监督反馈问题整改工作加快推进。河湖长制、水土保持等工作成效明显，龙川江流域综合整治、金沙江干热河谷水土流失综合防治与生态修复等工程稳步推进。城市空气质量优良率达99.6%，41个国省控地表水断面水质优良率达95.1%，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%，受污染耕地安全利用率达100%。积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，制定加快重点产品碳足迹管理实施方案，完成绿证交易63张，首笔碳汇交易助力彝族火把节大型活动实现碳中和，元谋县成功创建云南省林业碳汇开发模式创新试点县。生物多样性保护持续强化，出台全国首个野生菌保护管理规范性文件《楚雄彝族自治州野生菌保护利用管理办法》，35个林木良种获省级认定。严格把好“两高一低”项目准入关，进一步规范完善节能审查管理机制，单位GDP能耗下降达到“十四五”时序进度。城乡绿化美化工作稳步推进，新增绿化面积691万平方米、植树量144.74万株，列入省级绿美标杆典型61项，林长制成为全国14个被表扬州市之一，南华、大姚林草产业园区被认定为第一批云南省林草特色产业园区。

（八）民生实事稳步推进，人民生活品质持续提升。民生支出247.64亿元，占一般公共预算支出比重达76.7%。建成“幸福里”社区26个、标准化零工市场10个、省级创业孵化平台17个，成功打造“楚雄彝绣”国家级、“姚安花卉工”“元谋菜农”“南华菌工”省级劳务品牌，发放各类创业贷款和补贴4.4亿元，组织开展创业培训380余期，城镇新增就业3.9万人、城镇失业人员再就业0.94万人、就业困难人员就业0.94万人、农村劳动力转移就业102.29万人。普惠性幼儿园覆盖率达93.01%，学前教育三年毛入园率94.02%、比上年提高1.01个百分点。增加城市义务教育学位3945个，义务教育更加优质均衡。普通高考本科上线率66.03%、比上年提高0.83个百分点。组建市域产教联合体，楚雄师范学院整体搬迁、楚雄职教园区改扩建等项目加快推进。“楚雄州紧密型城市医疗集团总医院”挂牌成立，州妇幼保健院搬迁项目投入使用，10县市全部建成紧密型县域医共体，楚雄州入选国家中医药传承创新发展试验区名单、2024年中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目城市名单。爱国卫生“7个专项行动”深入推进，累计创建国家卫生县城（城市）4个、国家卫生乡镇3个。“一老一小”健康保障稳步提升，养老机构运营床位累计8897个，每千常住人口婴幼儿托位数4.36个。实施公共文化重点项目158个，提升改造文化馆、图书馆4个，新增省、州非遗代表性传承人107名。“元谋人遗址保护中心（元谋人研究院）”挂牌成立、长征文化公园（楚雄段）“彝族火把节”非遗展示馆开馆。举办各类群众体育赛事活动153场次。常态化实施社保扩面专项行动和“康乃馨”行动，基本养老保险参保192.88万人，基本医疗保险参保率达98.5%，牟定县被列为全国服务类社会救助试点。重要民生商品供应充足、价格稳定。实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”等工程，创建第五批全省民族团结进步示范单位35个，再次荣获“全国民族团结进步示范州”称号。

（九）安全底线兜牢兜实，社会大局和谐稳定。严格落实耕地保护和粮食安全责任，粮食种植面积374.4万亩，粮食总产量131.8万吨。粮食应急保障能力持续加强，粮食储备规模到位、质量合格。永仁天然气管道连接线（一期）项目顺利完工投入使用，全省率先完成电煤保供任务。全社会用电量增长6.1%，电力实现全额供给。房地产风险总体可控，牢牢守住不发生系统性风险底线。完成“三保”支出159.7亿元，切实兜牢“三保”底线。依法治州稳步推进，颁布实施《楚雄彝族自治州文明行为促进条例》，严厉打击各类违法犯罪活动，有力遏制电信网络诈骗案件高发势头，信访维稳、禁毒、防艾工作持续加强。一张清单明权责、一颗印章管审批、一支队伍管执法、一体协同强治理“四个一”基层治理模式在全省推广，荣获“全国市域社会治理现代化试点合格城市”称号。双拥工作再上新台阶，退役军人服务保障能力显著提升。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，道路交通、消防、矿山等重点行业领域安全生产专项整治深入推进，防汛抗旱、森林草原防灭火、防震减灾、地质灾害等自然灾害防治工作全面推进，安全生产形势稳中向好。“十五五”规划编制工作全面推进，24个重点前期研究课题形成初步成果，提出“三个重大”事项262个，初步完成“十五五”规划基本思路研究起草工作。

在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临着许多亟待解决的困难和问题，主要表现在：一是有效需求仍然不足。政府投资大幅收缩，消费复苏整体不及预期。二是发展动力活力不足。农村基础设施供给不足，城镇化水平较低，新质生产力培育不充分等短板明显。三是产业、县市协同支撑不足。产业结构不优，县市发展不平衡、不充分问题突出。四是风险防范化解压力依然较大。金融、房地产等领域风险仍然存在，安全生产基础薄弱，防灾减灾任务繁重。

对标州十三届人大四次会议确定的目标，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、外贸进出口总额5个主要指标增速未达预期，主要受以下几个方面的影响：一是受国际大环境影响，硅、钛等重要工业品价格持续低迷，导致规上工业增加值下降3%，低于预期12个百分点。二是受消费需求不足的影响，部分重点商贸企业销售额大幅下滑，旅游总花费的快速增长对住宿餐饮业的拉动不明显，社会消费品零售总额仅增长0.5%，低于预期8.5个百分点。三是受国家对债务负担较重省份进行投资调控的影响，一批已完成前期工作的重大基础设施项目未能获批开工，导致固定资产投资增速低于预期12.3个百分点，建安投资下降5.8%。四是由于硅片出口大幅减少，导致外贸进出口总额大幅负增长。以上因素导致地区生产总值总体差目标3.3个百分点。此外，也有我们“主动想、扎实干、看效果”的工作要求落实不到位，部分县市和州级行业部门项目谋划不实、工作效率不高等问题。这些问题和差距，是发展中的问题、转型中的阵痛、前进中的难关，需要我们在下步工作中认真加以解决。同时，我们也看到，我州经济社会发展依然面临难得的机遇和诸多有利因素，经济大盘稳固的态势没有改变、发展趋势向好的大局没有改变，必须坚定信心、保持定力，抢抓机遇、积极作为，在攻坚克难中保持工作主动。

二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标及重点工作建议

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化楚雄实践的关键之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年和系列三年行动的决胜之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好经济社会发展工作意义重大。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和中央、省委及州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，锚定“3815”战略发展目标，发挥比较优势、用好后发优势，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，更好统筹发展和安全，扛牢努力走在滇中地区发展前列的使命任务，全面冲刺“十四五”规划目标，为实现“十五五”良好开局打牢基础。全年经济社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长5%左右；

——规模以上工业增加值增长7%以上；

——产业投资增长7%以上；

——社会消费品零售总额增长5%以上；

——地方一般公共预算收入增长2%以上；

——地方一般公共预算支出增长3%以上；

——外贸进出口总额增长10%以上；

——全体居民人均可支配收入增速快于经济增速，年人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫家庭和防止返贫监测户动态清零；

——城镇调查失业率控制在5.5%以内；

——常住人口城镇化率提高1个百分点以上；

——粮食总产量稳定在127万吨以上；

——单位地区生产总值能耗降低完成省下达目标。

围绕以上目标，建议重点抓好以下12个方面的工作：

（一）强化政策集成，全力促进经济稳进提质。聚焦稳增长、扩内需、提信心，精准精细制定并落实各项政策措施，推动经济持续回升向好。一是强化重大政策措施研储。充分发挥财政、货币、项目政策促进机制作用，推动国家“更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”等一揽子增量政策加快落实见效。聚焦提振消费、提高投资效益、发展新质生产力、稳外贸外资等重点，制定实施州促进经济稳进提质政策措施，新增一批管当前、打基础、利长远、针对性强的行业经济政策措施。更加注重各类政策和改革开放举措的协调配合，放大政策效应，切实打好稳增长政策“组合拳”。二是推动形成稳增长强大合力。坚持政府领导下沉县市指导帮扶经济稳增长工作机制，行业主管部门牵头帮助县市协调解决项目谋划争取、园区规划建设、企业升规 纳统、要素保障等方面存在的实际难题。深入开展万名干部助企服务活动，“一企一策”精准抓好企业服务保障工作，及时兑现助企纾困和稳增长激励政策，激发经营主体活力。坚持和完善专班工作机制，持续开展大比拼，进一步压实各县市、州级行业部门稳增长工作责任。三是强化经济运行分析。严格执行“一把手”亲自抓运行调度、经济运行月度通报会商等工作机制，及时发现并破解经济发展中的难点、堵点和卡点，持续做好稳存量、促增量、挖潜力等工作，确保经济平稳运行。四是合理引导社会预期。持续深化对经济工作的规律性认识，主动识变、应变、求变，全力塑造发展新优势。全方位加大楚雄高质量发展宣传和舆论引导工作力度，及时回应社会关切，切实提振市场信心、稳定社会预期。

（二）抢抓重大机遇，充分发挥投资关键作用。坚持“项目为王”理念，加快推进重大项目建设，切实扩大有效投资，提高投资效益。一是抓实项目谋划。加快筹集项目前期经费，推进一批重大项目前期工作。按照计划投资对年度固投目标支撑率达150%以上的要求，常态化开展项目谋划、前期、开工、竣工“四个项目库”动态管理。二是加大项目争取力度。聚焦“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）支持领域，积极申报争取城市地下管网、农林水设施、生态环境保护修复等项目。认真落实地方政府专项债“负面清单”和扩大用作项目资本金范围的要求，积极申报争取新能源、新基建、新产业等项目。聚焦中央预算内投资导向，积极申报争取产业链供应链安全、保障性安居工程、社会事业等项目。常态化开展政府投资项目提级论证工作，加大向上汇报争取力度，力争争取资金总额达全省10%以上。力争楚雄机场、小石门大（二）型水库、成昆铁路昆明至广通段改造等重大项目取得突破性进展。三是加快推进项目建设。加快已落实预算内、专债、国债资金的项目建设进度，清单化推进未开工、已开工未入库、资金支付和完成投资滞后项目建设。加快推进元大高速公路、滇中引水二期等在建项目，确保楚雄市东南绕城、牟元高速公路建成。四是持续优化投资结构。加大产业项目招商工作力度，坚持按季度开工一批重大产业项目，力争产业投资占比达65%以上。加力落实促进民间投资25条，持续完善重点民间投资项目库，加强财政与金融的配合，推动政府投资有效带动社会投资，力争民间投资占比达65%以上。

（三）大力提振消费，巩固增强服务业发展势头。实施提振消费专项行动，进一步优化消费环境，激发消费潜能，推动经济结构加快调整优化。一是努力扩大消费需求。以旅游升级为突破，突出乡村、城镇、度假、医养、养老、文体旅居等重点，持续打响“有一种叫云南的生活·遇见楚雄”“旅居楚雄·四季康养”文旅品牌，促进文旅消费升级。持续推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层次。加力扩围实施“两新”政策，推动汽车、家电等消费提档升级。支持企业参加各类展会和产销对接会，引导企业拓宽销售渠道，大力推动数字消费、绿色消费和健康消费等。积极发展具有楚雄特色的首发经济、暖冬经济、银发经济等，持续打造一刻钟便民生活圈、省级商业步行街，培育经济新增长点。力争批发、零售、住宿、餐饮业销售额（营业额）分别增长9%、10%、8%、13%。二是加快发展现代商贸物流业。实施降低全社会物流成本专项行动，加快推进楚雄市省级物流枢纽、姚安县省级骨干冷链物流基地、永攀物流港农特产品配送中心等项目建设，积极申报新一轮省级物流枢纽、冷链物流集配中心园区和项目，持续完善县域商贸体系建设，大力推广农村“客货邮”融合发展模式，促进电子商务高质量发展，力争现代商贸物流业增加值增长6%以上。三是大力发展数字经济。加快“数智楚雄”、南华县“云表通”试点等重点项目建设，推动重点企业开展数字化管理平台建设，打造一批5G工厂和标杆企业，提升数字化转型服务能力，力争新增数字经济核心产业规模以上企业10户以上、数字经济产业增加值增长5%以上。四是加快发展金融业。落实支持小微企业融资协调工作机制，做深做实金融“五篇大文章”，推进“科技+金融”“产业+金融”深度融合，保持信贷适度规模，力争金融业增加值增长5%以上。五是大力发展新兴服务业。加快发展生产性服务业和生活性服务业，持续完善服务业企业存量库、增量库、帮扶库，力争新增规模以上服务业企业20户、规模以上服务业营业收入增长15%以上、新兴服务业增加值增长10%以上。六是推动房地产业企稳回升。落实推动房地产止跌回稳一揽子政策，有序推进存量商品房去库存、房地产融资“白名单”扩围增效等工作，大力发展旅居康养地产，扩大高品质住房供给，推动房地产投资和商品房销售面积企稳回升，力争房地产业增加值增长2%以上。

（四）坚持大抓产业，推动资源经济加快发展。坚持以资源换价值链中高端的产业、换有核心竞争力的产业、换促农增收能力强的产业取向，加快建设具有楚雄特色的现代化产业体系，力争重点产业增加值占GDP比重稳定在60%以上。一是坚持科技创新引领新质生产力发展。加快推动传统产业转型升级，做大做强优势特色产业，超前布局低空经济、人工智能、前沿科技等未来产业，大力发展战略性新兴产业。争取实施省级重大科技项目5项以上，新增省级高新技术企业15户、科技型中小企业100户，确保全社会研发经费投入增长50%以上。积极争取实施一批工业、物流、医疗等领域设备更新项目。二是推动绿色能源和绿色制造产业融合发展。坚持全产业链打造绿色硅、绿色铜、绿色钛、绿色钒钛等产业集群，扎实做好重点企业的协调服务工作，推动滇中有色20万吨阴极铜项目尽快投产。积极探索“以储定新”模式，加快推进禄丰抽水蓄能、全钒液流独立储能等项目建设，力争开工新能源项目300万千瓦以上、并网200万千瓦以上。加快推进煤炭资源开发利用，确保楚雄市小岗箐和分山牌煤矿30万吨/年项目建成投产，启动实施南华县野猪塘煤矿资源整合技改项目。加快推进楚雄高新区天然气发电项目，推动南华至姚安、楚雄至双柏天然气支线管道开工建设。力争绿色能源和绿色制造业增加值增长10%以上。三是挖掘高原特色现代农业潜力。大力发展优质高原粳稻、高端蔬菜等“1+8+2”特色农业产业，力争认证绿色食品、有机产品、名特优新农产品85个以上，推动“楚品入沪”“楚品出滇”取得新突破。落实生猪、肉牛产业发展政策措施，全力推动畜牧业快速回升，力争高原特色现代农业和绿色食品制造业增加值增长5%以上。深化林业领域改革，推动野生食用菌、核桃、林草种苗、牧草等产业加快发展，力争林下经济总产值增长20%以上。四是推动旅游文化产业提质增效。全面贯彻落实国务院关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费若干措施，实施“旅居楚雄”和文旅强州三年行动，大力发展乡村、亲子、研学、老年旅游，打造“文、游、医、养、体、学、智”融合发展的文旅升级版，力争旅游文化产业增加值增长8%以上。五是大力发展中彝医药和大健康产业。实施打造“彝药之乡·滇中药谷”三年行动，持续擦亮“云药之乡”品牌；推动云南药科院、衡楚药业等重点项目投产，培育发展楚雄中农联中药材交易中心，促进“彝药出滇”，力争中彝医药和大健康产业增加值增长6%以上。六是巩固提升烟草产业。持续优化烤烟和卷烟生产结构，完成烟叶收购175.3万担，力争烟草产业增加值增长2%以上。七是大力发展绿色化工产业。完善楚雄高新区云甸化工园区、禄丰勤丰化工园区基础设施配套，加快实施金楚化工年产1.6万吨亚氯酸钠及配套等项目建设，力争绿色化工产业增加值增长10%以上。

（五）强化服务保障，推动园区经济跨越发展。深入实施开发区振兴三年行动，打造具有核心竞争力的特色产业园区，力争园区主导产业集中度达45%。一是加强园区运营管理。精准高效推进开发区赋权，推动园区“管运分离”“社管剥离”。推进“飞地经济”“一区多园”模式发展，完善“投融建管营”体制机制，全方位提升园区管理和服务效能。牢固树立“亩均论英雄”理念，建立园区企业效益库，力争亩均工业产值突破200万元。二是加快园区基础设施建设。加快推进楚雄高新区云甸化工园区基础设施补短板、禄丰产业园区水电硅材一体化园区基础设施等项目建设，持续完善园区水电路配套，推动“城园融合”设施共享，加快推动楚雄高新区国家知识产权强国试点园区建设。三是推动入园企业提档升级。在推动园区现有企业智慧化、数字化改造的同时，主动承接东部地区产业转移，招引一批头部企业、链主企业、劳动密集型企业入驻，推动园区产业集群发展。加快园区闲置土地和批而未供土地盘活，加大工业标准地出让力度，促进重点招商项目顺利入园落地，确保园区工业总产值突破1000亿元。四是推动园区优化布局取得新突破。积极开展开发区公告目录修订工作，扎实推进南华、大姚、姚安、双柏、元谋、永仁申报省级产业园区。争取牟定大宗固废基地环境要素保障有新突破，推动形成各产业园区错位发展、互补发展、链接发展的新格局。

（六）深化重点改革，持续增强发展内生动力。发挥经济体制改革的牵引作用，加快推动重大改革举措落地，激发市场活力和社会创造力。一是推动标志性改革落地见效。深化国企国资改革，完善管理监督体制机制，进一步加强监管，推动国有资本和国有企业做强做大。深化财政管理改革，全面推进零基预算和绩效全过程管理，推进楚雄高新区财政州级代管改革。稳妥推进水资源费改税改革，扎实抓好城市供排水、天然气价格和电力市场化改革工作。健全完善促进新质生产力发展、产业优化升级、城乡融合发展等体制机制，持续塑造发展新动能新优势。二是加快推动全国统一大市场建设。认真落实《全国统一大市场建设指引（试行）》，严格执行市场准入制度，加强公平竞争审查刚性约束，坚决清理和破除妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法，综合整治“内卷式”竞争，进一步规范政府和企业行为。三是持续优化营商环境。稳步推进营商环境试点城市建设，启动新一轮优化营商环境三年行动。扩大“高效办成一件事”范围，政务服务好评率保持100%。深入开展“局长坐诊接诉”“巡诊”“问诊”工作，办好“10+N”惠企实事，及时回应企业诉求。加强社会信用体系建设，在“建信”上有新夯实、在“管信”上有新强化、在“用信”上有新拓展，高度重视做好信用修复工作。推动区域营商环境优化向产业营商环境优化转变，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。四是推动民营经济高质量发展。坚持和落实“两个毫不动摇”，贯彻落实促进民营经济发展壮大31条，全面构建亲清统一的新型政商关系。开展规范涉企执法专项行动，依法保护民营企业和企业家权益。大力推广应用“融信服”平台，深入开展“千企万户大走访”活动，切实帮助民营企业解决融资难、融资贵、融资慢等问题。认真落实减轻企业负担政策措施，有效降低企业成本。开展新一轮清欠企业账款专项行动，缓解中小微企业资金压力。认真落实“企业安静期”等制度，做到企业“有求必应、无事不扰”。坚持不懈大抓经营主体培育，力争净增“四上”企业80户以上、民营经济增加值占GDP比重达53%以上。

（七）持续扩大开放，推动开放经济回升增长。坚持以开放“兴”产业，加快推进开放大通道建设，推动“楚雄品牌”走出云南，面向全国、走向世界。一是加强国内外跨区域合作。主动服务和融入国家、省发展战略，积极主动推进“一带一路”和面向南亚东南亚辐射中心建设，推动科技、教育、旅游、医疗、人文交流、金融合作等方面取得新突破，全力推动楚景高速公路、永金高速公路（双柏段）、楚临铁路、中老铁路联络线（楚雄—玉溪）等互联互通基础设施项目前期工作取得实质性进展。二是推动对外贸易高质量发展。大力实施强外贸三年行动，用好科技入楚、种业博览会、火把节以及南博会、进博会、广交会等开放平台，扩大野生食用菌、果蔬、花卉等特色农产品出口规模。推广跨境电商“展仓播”模式，加快布局RCEP海外建仓，力争滇中海关驻楚办事处开关运营，进一步建立完善促进外贸便利化体制机制，支持外贸企业走出去、拓市场，力争外贸进出口总额增长10%以上。三是提升外资利用水平。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单，吸引更多外资项目落地楚雄，力争实际利用外资2000万美元以上。四是坚持招商引资不动摇。持续推进“一把手”招商、产业链招商、协同化招商、驻点招商，更加突出招商选资、招强引好，全力招引一批创新能力强、市场份额大、能够延链补链强链、有利于集群化发展的企业。更加注重招引生产性服务业企业，为各类企业提供咨询、培训等配套服务。进一步完善项目帮办代办服务机制，提高招商项目落地率，确保省外到位资金增长6%以上。

（八）统筹协调发展，促进城乡区域深度融合。大力实施区域协调发展战略，推进城乡融合发展改革试点，增强区域发展活力。一是加快推进新型城镇化建设。持续推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施老旧小区改造2977户，改造污水、供水、燃气等管网300公里，启动楚北片区大姚垃圾焚烧发电项目建设，确保城市生活污水收集率达70%以上、垃圾无害化处理率保持100%。做好禄丰市潜力地区城镇化水平提升工作，力争列入全国新型城镇化试点城市。着力打造健康美丽文明智慧幸福县城，力争常住人口城镇化率提高1个百分点以上。二是推动重点区域加快发展。主动推进滇中城市群建设，推动昆楚协同发展，促进楚中、楚北、楚东城镇群协同发展，推动“楚南牟双广”同城化组团式发展。坚定不移推进“强州府”行动，聚焦基础强、产业强、保障强目标要求，吸引各类要素聚集，着力提升楚雄市发展首位度、经济集中度和城市美誉度。三是扎实推进乡村全面振兴。以促进农民增收为重点，深入实施农村居民持续增收、农民生活品质提升行动，推行产业联农带农利益联结机制，进一步放大“文旅+农户”“种养殖+农户”“新能源+农户”等效应，促进一二三产业融合发展，确保农村常住居民人均可支配收入增长7%以上、年人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫家庭和防止返贫监测户动态清零。落实全国“银龄人才计划”行动，为乡村振兴提供智力支持。四是加快建设宜居宜业和美乡村。实施农村人居环境整治提升五年行动，确保农村卫生户厕覆盖率达85%以上，农村污水整州推进全域治理、行政村治理（管控）率达90%以上，农村生活垃圾处理设施覆盖率达100%。继续推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路1000公里以上。持续推进“千万工程”建设，建设21个示范村（行政村）、1000个提升村（自然村）、2600个整治村（自然村）。五是推动县域经济高质量发展。全面落实新时代县域经济高质量发展意见，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，培育打造农业强县、工业大县、文旅名县，支持楚雄、禄丰2市强支撑挑大梁，双柏县GDP跨入百亿元行列，其余县市争先进位。

（九）推进降碳减污扩绿增长，建设更高水平美丽楚雄。积极营造绿色低碳产业健康发展良好环境，推动经济社会发展全面绿色转型。一是持续打好污染防治攻坚战。扎实抓好各级环保督察问题整改，严格落实河湖长制、林长制和长江“十年禁渔”，继续保持推动长江经济带保护发展工作走在全省前列，确保城市空气质量优良率达98.4%以上、41个地表水国省控断面水质优良率达95%以上、县级及以上集中式饮用水水源地水质达到或好于Ⅲ类比例保持在100%、土壤污染地块安全利用率达100%。二是持续推进生态保护修复。实施生物多样性保护重大工程，强化“三线一单”生态环境分区管控，持续实施龙川江流域综合整治提升三年行动，加快推进哀牢山国家公园申建、历史遗留矿山生态保护修复等工程，推动生态持续改善。三是加快推动绿色低碳发展。实施节能减排十大重点工程，严格“两高一低”项目管理，确保“十四五”节能目标顺利完成。全面推进绿电绿证交易，推动碳排放核算、碳足迹认证等工作取得新进展，加快培育绿色产业新增长点。持续推进固体废弃物综合治理，确保牟定县大宗固废基地通过国家验收、楚雄高新区零碳园区建设通过省级验收。深入开展“无废城市”建设，积极倡导绿色健康消费理念，推动生产方式和生活方式绿色转型。四是持续推进城乡绿化美化。巩固提升城乡绿化美化三年行动成果，深入推进实施城乡绿美十年规划，持续推进增绿补绿、见缝插绿，继续实施一批城市公园、市政道路绿化等项目建设，打造绿美楚雄升级版。大力发展“绿美+经济”，完成营林营草30万亩以上。

（十）保障民生福祉，全面提升人民生活质量。持续加大民生保障投入力度，实施好基本公共服务提升三年行动，确保发展成果人民共享。一是全力稳住就业。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，强化职业技能培训，推动“幸福里”就业社区迭代升级，持续放大“楚雄彝绣”“元谋菜农”等劳务品牌效应，加大以工代赈项目争取实施力度，促进就地就近就业，确保城镇新增就业3.5万人以上、城镇失业人员再就业0.5万人、就业困难人员就业0.48万人、农村劳动力转移就业保持在100万人以上。二是办好人民满意教育。认真实施《教育强国建设规划纲要（2024—2035）》，切实提升人民群众教育满意度。加快推进滇中楚雄科创城、州特殊教育学校二期等项目建设。强化高水平师资队伍建设，推进优质本科扩容、职业教育产教融合、高中教育质量提升，力争九年义务教育巩固率达98%以上、普惠性幼儿园覆盖率达95%以上。三是全面推进健康楚雄建设。实施医疗卫生强基工程，加快实施公立医院改革与高质量发展示范项目，引进“银龄医师”200名，推进全省新时代深化医改先行地区建设，打造全省深化医改“楚雄样板”。加快体育强州建设，力争经常参加体育锻炼人数比例达44.5%以上。四是完善“一老一小”服务体系。大力发展居家社区养老，扩大普惠养老服务，确保养老机构护理型床位占比达70%以上。落实促进生育政策，确保每千常住人口婴幼儿托位数达4.5个以上。五是持续提升公共文化服务水平。深入实施“文化兴楚”行动，着力打造一批公共文化旅游融合示范点。组织实施第四次全国文物普查，加快推进元谋人国家考古遗址公园申建，规划建设万家坝遗址公园和万家坝铜鼓博物馆。继续举办好楚雄时装周等活动，推动彝绣产品走向世界。六是持续完善社会保障体系建设。推进各类社会保险参保结构优化，力争实现基本养老保险参保192万人、医疗保险参保242万人。实施一批农村危房、抗震房改造项目，建设保障性租赁住房1261套（间），确保公共租赁住房分配入住率保持在98%以上。及时足额发放低保、临时救助、特困供养资金，兜牢基本民生底线。七是巩固民族团结进步示范创建成果。持续开展“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”“润土培根”工程，深入推进民族团结进步创建“10+N进”工作，全面巩固全国民族团结进步示范州创建成果。

（十一）守牢安全底线，建设更高质量平安楚雄。坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿经济社会发展各领域。一是保障粮食能源安全。严格落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，严格耕地占补平衡管理，建设高标准农田20万亩以上、省级绿色高产高效丰产片区30个以上，确保粮食总产量稳定在127万吨以上。全力保障重点用户、重要部门、重点产业、重大项目用能，确保不发生“拉闸限电”。全面完成电煤保供任务，确保煤电油气运行平稳。二是防范化解重点领域风险。强化预算管理，切实兜牢“三保”底线。全力争取“6+4+2”化债政策支持，坚决守牢债务风险底线。稳妥处置地方中小金融机构风险，高压打击非法金融活动。扎实抓好保交楼、保交房工作。三是切实维护社会安全稳定。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深化重点行业领域安全生产专项整治，有效防范和遏制各类生产安全事故，确保全州安全生产形势持续稳定。认真做好生产、生活物资供应保障和重要民生商品价格监测等工作。扎实抓好食品药品安全、防灾减灾救灾、双拥、消防救援、国防动员、退役军人事务等工作。落实进一步加强公共安全管理10条措施，常态化开展扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒、防艾人民战争，严厉打击各类严重犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访法治化，巩固拓展市域社会治理现代化试点成果，建设更高质量平安楚雄。

（十二）集思广益绘蓝图，高质量编制“十五五”规划。围绕全面落实“3815”战略发展目标、推动高质量跨越式发展、努力走在滇中地区发展前列使命任务，高起点、宽视野、高品位编制“十五五”规划。一是提高战略思谋能力。坚持“借外脑”和“用本脑”相结合，积极引入有实力的智库、机构参与规划编制工作。组织开展各类业务培训，提高编制队伍的业务能力和水平。坚持开门编规划，充分吸纳社会各界人士的意见建议，使规划编制过程成为统一思想、集中民智、凝聚智慧的过程。二是谋划一批重大项目。聚焦国家投资导向和产业政策，谋划一批重大基础设施、产业发展、生态环保、民生保障等领域重大项目，建立“十五五”重大项目库，积极争取更多项目纳入国家和省规划盘子。三是加快布局未来产业。优化调整现代化产业体系，谋划布局低空经济、旅居楚雄、新材料、天然气化工等产业，探索推动低空经济园区建设、稀土和石墨等矿产资源开发利用。四是高水平编制规划纲要和重点专项规划。深入研究中长期发展的重大问题，提出未来五年经济社会发展目标思路、重大战略任务和工作举措，编制好“十五五”规划纲要。衔接国家和省级专项规划，编制一批重点专项规划，确保规划纲要有基础、有支撑、能实施、可评估。

各位代表，2025年经济社会发展任务繁重、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委的工作要求及安排，自觉接受州人大及其常委会的监督，认真听取州政协的意见和建议，守正创新、苦干实干，努力完成全年目标任务，奋力谱写好中国式现代化的楚雄新篇章！