各县市人民政府，楚雄开发区管委会，州直有关部门：

《2020年楚雄州服务业发展专项行动方案》已经州人民政府审定同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

 

楚雄州发展和改革委员会

2020年3月2日

 

2020年楚雄州服务业发展专项行动方案

为认真贯彻落实州委九届七次全会、州委经济工作会议精神，以“1133”战略为引领，着力加快构建现代产业体系步伐，加快发展生活性和生产性服务业，增强服务业对稳增长的支撑力，确保全州2020年经济社会发展目标按期完成和“十三五”圆满收官，制定本方案。

一、行动目标

2020年，围绕全州地区生产总值增长“稳住9%奋进9.5%”的目标，加快发展生产性和生活性服务业，增强服务业对经济发展的支撑力，力争服务业增加值占GDP比重达43%以上。

二、行动内容

（一）着力发展五大生活性服务业

1.加快发展批发零售住宿餐饮业。一是以“三进企业”为抓手，抓好批发、零售、住宿、餐饮等内贸市场主体培育工作，发展一批法人企业和个体，进一步夯实内贸发展基础。二是将发展前景较好、统计基础工作较扎实、支撑较有力的内贸企业纳入限额以上统计，全年力争批发、零售行业新达限法人企业25户以上，住宿、餐饮行业新达限法人企业25户以上。三是支持连锁超市和专业专卖店新建直营门店，新建或改造配送中心，开展农超对接，在农村地区新建或规范提升便民店。发展24小时社区便利店、社区电子商务、社区配送和无人超市等新型商业模式，打造15分钟便民生活服务圈。四是办好彝族火把节名特优精品展销会及各县市节庆日等各种展会，扩大节庆消费。五是支持餐饮企业打造“阳光餐饮”，发展“绿色餐饮”，提升食品安全水平。打造名菜、名店、名厨、名节、名街餐饮品牌，提高楚雄餐饮业知名度和影响力。六是鼓励和引导住宿企业创建“绿色饭店”和“星级酒店”，培育一批住宿龙头企业。（牵头单位：州商务局；配合单位：州级有关部门，10县市人民政府）。

2.加快发展旅游文化产业。认真谋划旅游业转型升级，发展智慧旅游、全域旅游、康养旅游，以推进全域旅游目的地建设、推进文旅融合发展、推动《楚雄州旅游业高质量发展三年行动计划》实施为主要抓手，实现旅游文化产业提质增效，更好满足人民群众健康生活消费需求。2020年，力争接待游客增长10%以上；旅游总收入增长10%以上；文化企业营业收入增速13%以上，娱乐业增速10%以上，旅行社景区景点收入增长10%以上；旅游文化产业增加值增长10%以上。（牵头单位：州文化和旅游局；配合单位：州级有关部门，10县市人民政府）。

3.促进房地产业健康发展。一是科学编制房地产发展规划，引导房地产市场合理有序开发。二是继续开展2020年全州十大重点房地产企业培育行动，引导房地产开发企业专业化和精细化发展，努力提高房地产业集约化发展水平和可持续发展能力。三是持续开展房地产开发企业经营行为整治、房地产市场乱象整治等活动。2020年，力争房地产开发投资增长10%以上，商品房销售面积增长10%，房地产从业人员增长25%，房地产从业人员劳动报酬增长28%。（牵头单位：州住房城乡建设局；配合单位：州级有关部门，10县市人民政府）。

4.加快发展养老服务业。一是强化政策保障。研究制定我州关于推进养老服务发展的实施意见，加快编制全州养老服务体系建设“十四五”专项规划，发挥政府在制定规划、出台政策、引导投入、规范市场和营造环境方面的职能。二是提升公办养老机构照护服务能力，重点提升现有县级公办养老机构的照护能力，强化失能、部分失能特困人员的兜底保障。三是加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老服务设施公建民营改革，在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能（含失智）老年人、计划生育特殊家庭、留守空巢老年人提供无偿或低收费托养服务，其余床位向社会开放，收益用于支持兜底保障对象的养老服务。四是提升医养结合服务能力，进一步提高家庭医生签约服务的覆盖面。五是依托社区养老服务设施，建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心，为居家老年人提供生活照料、家务料理、精神慰藉等上门服务，进一步做实做强居家养老。（牵头单位：州民政局、州卫生健康委；配合单位：州级有关部门，10县市人民政府）。

5.加快发展健康服务业。一是培强壮大一批大健康企业。引进一批投资规模大、投资效益好、科技含量高、符合我州大健康产业发展方向的企业，力争全年全州大健康企业发展到60户以上。二是支持一批大健康重点项目。鼓励我州医疗机构、企业以各种形式加强与具有品种优势或品牌优势的企业或医疗机构开展合作。积极帮助企业解决项目建设中遇到的困难问题，促进项目尽快开工、竣工、投产。三是鼓励研发生产一批健康产品。以我州制药企业拥有的独家品种、中保品种、特色品种为重点，培育和打造一批单品种年销售1000万元以上的药品、医疗器械、化妆品等品种，尤其是着力培育和打造一批天然提取物优势品种和健康产品。四是加快发展以中（彝）医药为特色的医疗卫生保健服务业。全面建成覆盖城乡的中（彝）医医疗服务网络，巩固提升基层中（彝）医药服务能力和水平。夯实基层中彝医药人才队伍，努力实现1500名彝医药人才培养目标。2020年，力争全州生物医药和大健康产业增加值增长20%以上。（牵头单位：州卫生健康委、州科技局；配合单位：州级有关部门，10县市人民政府）。

（二）着力发展五大生产性服务业

1.加快发展现代物流业。扎实抓好物流基础设施建设。一是着力加快物流园区和冷链物流基础设施建设，不断夯实物流发展基础。突出抓好楚雄中农联·环球农批会展交易博览中心、姚安蔬菜交易市场、义乌国际商品博览城、滇中大商汇等重点项目建设、改造和提升工作。二是推进城乡高效配送发展。借力电子商务进农村项目，实施城乡高效配送试点，推广先进物流技术和通用标准，整合物流和运输资源，优化配送路径，开通周边城市物流专班，补齐城际配送链，实现与农村物流体系无缝对接。三是加快培植新模式新经济。大力发展“互联网+”高效物流，加快建设全州物流信息综合平台，完善在线交易、在线支付等功能。加快发展跨境物流，支持物流企业到境外投资设立物流公司或境外分支机构。四是引导支持物流企业转型升级。继续实施市场主体培育工程，引导和支持我州物流企业转型升级。培育一批主业突出、规模和品牌效应明显、具备较强影响力的物流龙头企业，其中亿元物流企业达到10户以上。支持物流企业申评国家3A级以上物流企业及3星级冷链物流企业资质。2020年，力争现代商贸物流产业增加值达到160亿元，增长8%。（牵头单位：州商务局；配合单位：州级有关部门，10县市人民政府）。

2.加快发展电子商务业。一是加快推进示范县建设。全面推进大姚、双柏、武定、牟定四县电子商务进农村综合示范项目建设，启动姚安、永仁两县2019年示范县建设。二是建立健全激励机制。以兑现省州电子商务销售奖励促进政策为抓手，鼓励和引导电子商务企业依托各类电商平台，扩大线上销售。三是实施人才工程。深入实施“彝乡电商创业人才”培养工程，鼓励和引导各类电商人才创新创业。2020年，力争电子商务销售额增长35%以上，其中农产品网上销售达到销售总额的50%。（牵头单位：州商务局；配合单位：州工业和信息化局、州农业农村局等州级有关部门，10县市人民政府）。

3.加快发展信息服务业。一是继续完善互联网基础设施。扩大光网和4G覆盖面，推动5G商用，全面提升网络服务能力。二是深化“互联网+”应用。结合云计算大数据的应用，深入推进“互联网+”在城市综合管理、社会保障、教育科技、工业制造、交通物流、电子商务、文化传媒、旅游休闲、医疗卫生、食品药品安全等领域的深层次应用和服务。三是开展物联网应用示范。面向智慧城市、智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智能工业、高原特色农业、远程医疗等重点领域，在专业服务和增值服务、技术集成等方面积极开展物联网应用示范。四是督促电信基础业务运营商开发新业务。以5G商用为契机，督促基础电信业务运营商开发智慧城市、智慧家庭等新业务新服务，并加强农村信息服务等，丰富网络服务内容，提升服务能力，挖掘信息消费潜力。五是推进企业“上云上平台”。推动云应用和服务在我州中小企业、工业企业中的应用，鼓励企业购买云服务，推动各类中小企业、工业企业充分依托云服务商，购买服务、租用系统，应用成熟的云应用软件和云服务，降低企业实现信息化成本，帮助企业快速形成信息化能力，通过“云”化服务，升级信息消费。2020年，力争电信业务总量增速增长50%；实现信息传输、互联网服务、软件和信息技术服务业营业收入20亿元以上。（牵头单位：州工业和信息化局；配合单位：州级有关部门，10县市人民政府）。

4.加快发展金融服务业。一是加大引金入楚、企业上市培育和县域金融工程建设等工作力度。抓好引进金融机构补贴奖励、金融创新、信贷投放、债券融资等相关政策的落实，大力发展直接融资和普惠金融，构建结构合理、层次分明、差异化竞争的金融服务体系。二是引导开发性金融、政策性金融、商业金融、合作金融等服务全州经济社会发展的质量和水平。鼓励各驻楚银行、证券、保险等金融机构到县市设立分支机构或网点。三是增加绿色金融供给，引导金融机构加大对当前健康养老、家政服务、信息网络、绿色消费、旅游休闲、农村消费等重点领域的金融支持力度，鼓励银行金融机构大力发展“绿色信贷”。四是强化对金融重点领域和薄弱环节的监管及风险防控工作。2020年，力争有1户州内企业到全国性股票市场（上海证券交易所、深圳证券交易所）上市，实现直接融资；积极引进银行机构、保险机构到楚雄州设立机构；全州2020年中小企业信贷余额、新增贷款规模比2019年同期增长10%。（牵头单位：州金融办；配合单位：州银保监分局、州工业和信息化局、州财政局、中国人民银行楚雄州中心支行、州商务局等州级有关部门，10县市人民政府）。

5.大力发展数字经济。一是持续推进“宽带楚雄”工程，聚焦4G补短板、千兆宽带、5G网络覆盖等重点，加快互联网骨干网、城域网和接入网结构优化和承载能力扩容，深入推进“三网融合”，加快行政村数字电视网络覆盖。二是推进跨境光缆建设与国际信息通信枢纽网络容量扩容和优化升级，不断提升我州信息通信枢纽交换能力。积极引进云计算、大数据产业项目，加快建设“楚雄云”数据中心，推进全州数据互通共享，提升行政管理和为民服务效率。三是以“楚雄云”数据中心建设为基础，促进全州各类数据资源加速汇聚，加快资源数字化步伐。以政务数据资源全面数字化为突破口，制定便于共享、汇聚、开放、应用的“一数一源、一源多用”政务数据资源目录。以我州党建引领“一部手机治理通”系统平台为牵引，加快推进基层社会治理等公共信息数据库建设。加快推进各领域应用上云、用云。四是以楚雄国家高新技术产业开发区为载体，加快楚雄数字经济产业园区建设，招商国内领先的大数据龙头企业和重大项目，加大企业服务和培育力度，力争云南光泰科技公司、楚雄顺达网络科技有限公司等企业进入规模以上企业行列，实现我州规模以上数字经济企业零突破。积极稳妥推进区块链电子发票开具使用，发挥区块链在旅游、住宿、餐饮、零售、交通等行业电子发票开具便捷、不可篡改、全程追溯、成本节约的技术特征，大力拓展“区块链+”运用。五是加快推进传统产业数字化转型发展，推动智能产品在传统产业改造提升、战略性新兴产业发展等方面的集成应用，推动人工智能等数字技术与一二三产业深度融合。（牵头单位：州委网信办；配合单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州教育体育局、州科技局、州公安局、州民政局、州财政局、州人力资源和社会保障局、州自然资源规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水务局、州商务局、州税务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州审计局、州市场监管局、州林草局、州统计局、州金融办、中国人民银行楚雄州中心支行等州级有关部门，10县市人民政府）。

（三）着力加快发展其它新兴服务业

一是加快发展会展租赁和商务服务业。以“三进企业”为抓手，抓好租赁和商务服务业市场主体培育工作。打造会展品牌，着力提升一批会展节庆活动规格和影响力，培育打造品牌会议展览活动。鼓励相关组织和企业积极申报楚雄州知名商标、云南省著名商标、云南名牌、中国驰名商标、国家地理标志保护（含生态原产地保护）产品。招引各种专业会议和展览活动，争取国内各重要行业协会的年会、研讨会、论坛、学术会议等到楚雄州举办。积极与国内外知名展览公司、行业协会加强合作，策划创办与我州产业发展相吻合、有比较优势的特色会展项目。2020年，力争租赁和商务服务业发展同比增长20%。二是加快发展汽车租赁业。推动移动互联网与汽车租赁的融合发展，加快构建龙头企业引领、网络覆盖广泛、经营行为规范、服务品质优良的汽车租赁服务体系。制定汽车租赁发展规划，引导汽车租赁经营规模化、网络化、品牌化发展。规范汽车租赁管理，建立完善租赁车辆档案管理、检测维护、身份查验、安全管理等制度。三是加快发展广告业。积极推进广告产业园区建设，进一步优化市场准入条件，培育重点广告龙头企业，减轻广告企业负担。2020年，力争实现全州广告业经营主体和广告经营额分别增长10%以上。四是加快发展法律服务业。推进律师业和公证业专业化、规模化、品牌化发展。打造一批规模合理、专业鲜明、文化内涵深厚的法律服务机构，强化综合法律服务功能，全面提升行业核心竞争力，增强影响力。2020年，力争法律服务人才数量增长1%，业务总量增长10%以上。五是加快发展安全服务业。切实改善和提升保安员工资福利待遇，稳定保安员队伍，研究制定出台相关规定，按照地区经济水平，明确保安员服务费价格。加大政府购买保安服务力度，推动大型活动安全管理“市场化”。六是加快发展环境治理服务业。加快生态环境项目实施，释放环保产业有效需求。推进重大治理工程建设，有效带动环保产业发展。做好污染防治攻坚项目储备规划，建立完善州级环保投资项目储备库。积极探索环保治理投融资新形态，推进社会化生态环境治理。广泛推行环境污染第三方治理，拓展、创新市场化治污投融资渠道。加快构建环保投融资平台，加快探索组建楚雄州环保投资公司。七是加快发展教育培训服务。加快推进教育培训信息化建设，发展形式多样的教育培训服务，广泛开展城乡社区教育，加快发展职业教育，创新人才培养模式。八是加快发展家政服务业。将家庭服务业纳入州级社会事业资金扶持范围，对符合条件的家庭服务企业实行税收优惠的支持政策。积极发展中小型家庭服务企业，依法规范家庭服务机构从业行为。把家庭服务从业人员作为职业技能培训工作的重点，落实培训计划和培训补贴政策。九是加快发展科技服务业。加快建立覆盖科技创新全链条的科技服务体系，在高原特色农业、生物医药等优势特色领域，培育一批科技服务机构和企业，围绕研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科学技术普及、综合科技服务等，打造一批科技服务机构。十是加快发展中介服务业。推进环境保护咨询、环境污染责任保险、环境投融资、环境培训、清洁生产审核咨询评估等环保服务业发展。积极发展资产评估和会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。建立完善中介服务超市，提升商务咨询服务专业化、规模化、网络化水平，引导行业公平竞争。（牵头单位：州发展改革委、州统计局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州科技局、州教育体育局、州司法局、州公安局、州生态环境局、州商务局、州人力资源和社会保障局等州级新兴服务业发展行业主责部门；配合单位：州级有关部门，10县市人民政府）。

（四）着力发展非营利性服务业

积极争取各级专项资金支持非营利性服务业发展，着力提升科学研究和技术服务业、水利、环境和公共设施管理、教育、卫生和社会工作、公共管理、社会保障和社会组织等领域的服务能力。加快推进一批非营利性服务业基础设施项目建设，不断夯实非营利性服务业发展基础。着力增加非营利性服务业就业人数，提高非营利性服务业工资总额。（牵头单位：州科技局、州人力资源和社会保障局、州财政局、州政务服务局、州教育体育局、州生态环境局、州交通运输局、州卫生健康委、州医保局；配合单位：州级有关部门，10县市人民政府）。

（五）进一步扩大对外贸易规模和效益

一是加强调查研究，积极帮助外贸企业解决进出口业务中存在的困难和问题。做好对外贸易经营者备案登记，着力扩大外贸主体。积极组织外贸企业有关人员参加外贸业务培训，不断提高外贸业务水平。二是采取更加切实有效的措施扶持有出口潜力的企业走出去开拓国际市场，寻求新的业绩支撑。优化外贸发展结构，及时兑现外贸进出口奖励补助资金，提振企业发展信心。三是采取有力措施，推动企业开拓市场。积极组织企业参加“商洽会”“进博会”等各类国际展会，充分利用展会平台宣传推介企业产品，寻求合作，不断开拓新兴市场。四是加强监测分析，及时研判外贸发展形势，对相关县市和重点企业发出预警，督促相关县市、企业采取有力措施，确保完成外贸进出口目标任务。2020年，力争全年外贸进出口总额增长15%以上。（牵头单位：州商务局；配合单位：州投资促进局、州发展改革委等州级有关部门，10县市人民政府）。

（六）着力提升服务业发展质量

全面贯彻落实《云南省生活性服务业质量提升行动方案》《云南省生产性服务业质量提升行动方案》，着力提升服务业发展质量和水平，不断提高服务业公众满意度。

1.提升生活性服务业发展质量。一是推动重点领域提质增效，规范服务设施建设，打造“一刻钟社区服务圈”。实施健康养老、住宿、餐饮、商贸物流等服务业提质计划，不断提升服务品质、诚信和规范化水平。二是完善标准体系，强化标准引领，加大品牌培育力度。发挥行业协会作用，推动餐饮业服务规范等标准宣贯。持续开展“老字号”等品牌申报工作，改进服务质量和水平。三是提升从业人员素质，优化服务消费环境。建立完善多方参与多层次职业技能培训体系，建立执业水平认定制度和技能评价晋升通道，加快高端人才培养，提升从业人员素质。2020年，力争全州重点领域生活性服务业公众满意度达到80分以上。（牵头单位：州市场监管局、州商务局；配合单位：州文化和旅游局等州级有关部门，10县市人民政府）

2.提升生产性服务业发展质量。一是提高物流服务能效。实施城乡高效配送试点建设，推动物流企业转型升级，不断培强壮大物流产业市场主体。二是提升电子商务服务能力。加快电子商务进农村综合示范项目建设，强化激励机制，实施人才工程，加大“引企入园”力度。三是推进互联网与工农业深度融合，全面提升网络服务能力。推动楚雄州云计算大数据中心建设，大力发展物联网，加快推广人工智能运用。四是提高金融服务能力，大力发展地方法人金融机构，引导金融机构加强金融产品创新。加强金融服务民企工作，着力抓好风险防控。2020年，力争生产性服务业顾客满意度达到85分以上。（牵头单位：州市场监管局、州发展改革委；配合部门：州商务局、州科技局、州工业和信息化局、州金融办等州级有关部门，10县市人民政府）

三、行动步骤

（一）任务分解阶段。2020年2月底前。各牵头单位要将进一步分解细化的目标任务和具体事项，分解落实到州级责任单位及10县市人民政府，责任部门要制定确保目标任务如期实现的工作措施。

（二）任务执行阶段。2020年3月至2020年12月31日。各牵头单位要加强统筹协调，形成推动工作的整体合力，各责任单位要围绕分解细化的目标任务，认真抓好工作落实，确保全年目标任务的完成或超额完成。

（三）总结评价阶段。2021年1月至2021年2月底前。州第三产业发展协调领导小组办公室牵头，各分项工作牵头单位配合对行动方案所确定的目标和工作任务进行全面总结评估。

四、行动保障

（一）加强组织领导。深化州第三产业发展领导小组领导职能，建立楚雄州服务业发展联席会议制度，统筹协调全州服务业发展工作，加强各部门的协作配合，协调解决产业发展中的各类困难和问题。州级各部门和有关单位要按照州人民政府的统一部署，加快形成州、县间纵横向联动的促进服务业加快发展的工作协调联动机制。加强协调配合，认真履行职责，全力抓好各项工作落实。各县市要高度重视，建立和完善强有力的工作机构，加强对区域内服务业发展工作的指导协调。

（二）加大政策支持。一是深化服务业“放管服”改革，进一步压缩企业开办时间和服务商标注册周期。推动“非禁即入”普遍落实，全面实施市场准入负面清单制度。坚决查处垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争的行为。对服务业新产业、新业态、新模式，坚持包容审慎监管原则，在质量监控、消费维权、税收征管等方面实施线上线下一体化管理。加强服务环境综合治理，强化服务业价格监管，及时查处消费侵权等问题。二是加大融资支持。进一步完善有关金融政策，引导金融机构在风险可控、商业可持续的前提下创新机制和产品，按照市场化、商业化原则拓展企业融资渠道。三是强化人才支撑。鼓励服务业从业人员参加职业技能鉴定（或职业技能等级认定、专项职业能力考核），对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书（或职业技能等级证书、专项职业能力证书）的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。进一步畅通非公经济组织人员和自由职业者职称申报渠道。鼓励服务业企业采用股权激励等中长期激励方式引留人才。四是保障用地需求。优化土地供应调控机制，保障服务业高质量发展用地需求。适应服务业新产业、新业态、新模式特点，创新用地供给方式。五是落实财税和价格政策。落实支持服务业发展的税收优惠政策，做好政策宣传和纳税辅导，确保企业充分享受政策红利。降低一般工商业电价，全面落实工商用电同价政策，推动落实国家鼓励类服务业用水与工业同价；探索落实社区养老服务机构税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持政策。

（三）建立健全统计及信息报送制度。州统计局要加强与省统计局的汇报衔接，及时掌握核算体系改革的进展情况，特别要掌握改革之后的测算方法，及时组织开展多层次的统计业务培训，做好相关统计业务的指导。由州统计局负责牵头健全服务业统计调查制度，围绕国家新的核算体系，建立健全生产性、生活性服务业统计分类，完善统计分类标准和指标体系，提高统计数据及时性和精准度。州级牵头部门要加强与相关责任部门及县市人民政府的沟通衔接，按季度形成具体产业的研究分析报告，分别报送州第三产业发展领导小组办公室（州发展改革委、州统计局）。

（四）严格目标管理。继续对全州服务业发展评价考核体系进行完善，强化对服务业发展情况的考核，把服务业发展作为考核各县市人民政府和州直有关部门工作的重要内容，纳入综合绩效考核。

（五）狠抓督查督办。州级有关部门要严格按照本行动方案的要求，对照各自职责，结合工作实际，认真抓好工作落实。服务业主要支撑指标的州级牵头和行业主管部门要加强协调统筹和指导服务。各县市人民政府要结合本地实际，认真研究制定具体实施方案。州政府督查室要加强对服务业发展目标任务完成情况的跟踪督查。