民进楚雄州委：

你委提出的关于加快楚雄高新区转型升级步伐，发挥经济发展的引擎作用的提案已交我们研究办理，现答复如下：

一、基本情况

楚雄高新区自1992年作为云南省首批省级经济技术开发区成立以来，承载着全州大量重点项目，对促进全州经济社会发展起到至关重要的作用。2020年，楚雄高新区实现地区生产总值271.52亿元，同比增长4.8%，占全州的19.79%；实现固定资产投资95.37亿元，增长12.5%，其中，工业固定资产投资29.41亿元，增长28.9%；实现招商引资州外到位资金131.69亿元，增长20.2%；有规模以上工业企业63户，实现工业总产值389.05亿元，增长2.7%，实现规模以上工业增加值157.43亿元，增长1.8%；工业企业实现主营业务收入334.32亿元，增长5.4%；园区从业人员9169人；土地投资强度为13.5万元/亩。

二、有关工作开展情况

按照《中共云南省委云南省人民政府关于印发〈云南省各类开发区优化提升总体方案〉的通知》（云委〔2020〕287号）和《云南省开发区工作领导小组办公室关于做好省级开发区总体规划（修编）有关工作的通知》（云发改产业〔2021〕320号）要求，州开发区工作领导小组办公室（州发展改革委）会同州级相关部门，积极推进楚雄高新区按照“一个开发区、一个管委会、一个平台、一个规划、一个开发主题或主导产业、一个招商队伍”的原则开展优化提升和总体规划修编工作。优化提升后的楚雄高新区，整合云南楚雄经济开发区和楚雄工业园区富民工业片区2个省级开发区，规划控制面积84.22平方公里，包含四个区块，即：产城融合区50.48平方公里、智明 片区8.64平方公里、黄草片区2.03平方公里、云甸片区23.07平方公里，产业定位为“2主3辅”（“2主”即：生物医药、新材料；“3辅”即：绿色食品、绿色化工、先进制造）。到“十四五”末，总体发展目标为实现营业总收入1500亿元，实现工业总产值1000亿元；在创新能力和创业活跃度目标方面：R&D经费投入占GDP比重达2.5%，每万名从业人员当年发明专利达40件，注册企业数达到4500家，高新技术企业产值占工业总产值比重达40%；在结构优化和产业价值链目标方面：高新技术企业达到70家，年技术合同交易额达到1亿元；在绿色发展和宜居包容性目标方面：总绿化覆盖率超45%，单位GDP能耗下降率完成省州下达任务；在开发创新和国际竞争力目标方面：外贸进出口总额达2.75亿美元，外籍常住人口和留学归国人员达到250人；在综合质效和持续创新力目标方面：GDP占所在州市比重达到25%，境内外上市企业数达到2户。目前，楚雄高新区总体规划（修编）已经州人民政府审定，待提交省开发区领导小组办公室审核。

三、下步工作计划

在下步工作中，楚雄州发展改革委将深入贯彻省委省政府楚雄现场办公会议精神，以开发区优化提升工作为契机，确保“一张蓝图绘到底”，支持楚雄高新区做好以下六方面的工作，促进楚雄高新区充分发挥全州经济发展的引擎作用。一是优化完善空间发展布局。按照“优化空间布局、聚集优质资源、充分授权赋权”的原则，探索跨区域产业园区共建模式，整合禄丰、武定、南华产业园区，建立州域统筹、协同联动、互补融合、竞争有序、共建共享、合作发展的新机制，构建“一心双核四园”一体发展的创新共同体。以“统一规划布局、统一招商引资、统一行政审批、统一开发建设、统一对内对外政策、统一共享成果”为原则，统筹发挥区位优势、资源优势、基础优势、政策优势和服务优势，探索建立一体推进、分工明确、权责对等、共建共享、协同发展的工作机制和开发建设、运营管理、要素投入、成本分担、利益共享等方面的合作模式。二是加快推进平台公司改革。按实体化、规范化、市场化的原则，以楚雄城建投资开发有限公司为基础，改组设立楚雄高新区投资集团，全面承担高新区“投融建管营”各项职责，为高新区经济增长、升级转型、提质增效提供支撑。完善城投公司考核办法和薪酬分配制度、健全和完善党对国有企业全面领导的制度、任命确定公司领导层、清产核资、人员安置、健全公司法人治理结构等有关工作，进一步推进平台公司制度建设，提升造血能力，为高新区经济社会发展提供有力支持。三是加大招商引资工作力度。围绕省委、省政府现场办公会议确定的楚雄发展定位，围绕高新区“2主3辅”产业体系，引进一批补链、强链、延链项目，推动特色优势产业形成产业集群、做大做强。加大各产业上下游企业及配套领域招商引资工作力度，吸引更多相关企业到楚雄投资兴业，促进各产业生态链培强做大，打造全产业链条。同时，探索推进“飞地经济”，制定出台楚雄高新区发展“飞地经济”实施办法。推进“僵尸企业”“僵尸项目”清理，进一步优化招商资源，盘活闲置资产，集约节约土地资源。四是完善双创体系建设。优化完善双创保障政策体系，突出企业创新主体地位，持续落实企业研发投入正向激励机制，支持组建创新联合体，鼓励利用低效闲置厂房建设孵化器、众创空间，高标准规划建设高新区科创大厦，打造国家级孵化器和重创空间，扎实推进中小企业创业园建设，力争新增省级创新研发平台1个，高新技术企业2户、科技型中小企业35户。强化协同创新，不断深化校企深度合作，实施产学研项目，增强研发转化、企业孵化能力。加强科技金融创新，建设好全省首个以企业创新指数贷评价体系为核心指标的“创新指数贷”金融产品试点，为全省科技金融创新探索可复制、可推广的经验。五是加大人才引培力度。完善人才引培政策，创新人才培养机制，扩大柔性引才渠道，加快专家公寓等人才保障设施建设，打牢引才引智的软硬件基础；优化创业生态，以产业聚集带动人才聚集，努力实现“发展一个产业就聚集一批人才，建设一个项目就引进一个人才团队”的目标，带动高新区人才资源整体性提升。六是加快发展生产性服务业。以高新区为主要平台，围绕产业转型升级和城市转型发展新需求，大力推动制造业和服务业深度融合发展，配套发展现代商贸物流、现代金融、电子商务等生产性服务业。充分发挥我州重点产业在各园区相对集聚的优势，大力配套发展现代商贸物流业，鼓励商贸物流业由基础性物流服务向高附加增值服务转型升级，全面融入国家物流大通道体系。重点推动产业园区与银行、证券、保险、金以及新兴金融等机构深度合作，鼓励到园区开设分机构，支持产业发展。有效打通金融资本与产业资本对接通道，创新征信、融资、结算、保险等金融产品和服务体系，构建“全产业链金融服务”，为产业园区发展提供个性化、精准、全方位、嵌入式的现代金融服务。依托各产业园区优势产业，壮大电子商务产业规模，普及深化电子商务应用，提升发展传统网络零售，培育发展跨境电商、生活服务电商、电商服务、工业电商等新业态。

感谢你们对楚雄高新区发展的关心和支持，希望你们一如既往地支持我们的工作，并提出宝贵的意见建议！

楚雄州发展和改革委员会

2021年9月27日

（联系人及电话：张徐杰 3369148）