宋振华、李剑波、普彩路代表：

你们提出的《关于主动融入楚雄昆明同城化发展，加快物流基础建设的建议》，（第JY23001303277号）交我们办理，针对所提出的建议，我委积极会同州商务局、州交通运输局、州邮政管理局等部门协同办理，现答复如下：

为深入贯彻落实习近平总书记关于“做好区域协调发展‘一盘棋”这篇大文章”的指示精神，党的二十大报告指出：深入实施区域协调发展战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。根据《国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见》，以及《国家发展改革委关于滇中城市群发展规划的复函》(发改规划〔2020〕71号)要求，2023年云南省人民政府工作报告提出“促进昆玉、昆楚、个开蒙协同发展”，楚雄州高度重视国家和省政府关于滇中城市群的新发展布局，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，站在全国发展大局以及全省一盘棋的高度，积极主动加快实施滇中城市群建设，以协同促进融合发展、协调发展和开放发展，增强昆明市和楚雄州竞争力、辐射力和带动力，推动昆楚成为滇中城市群高质量发展重要增长极，奋力谱写好中国式现代化的昆楚篇章。

一、昆楚协同发展意义重大，时不我待

楚雄州作为滇中城市群的重要组成部分，是除玉溪外距离昆明最近的滇中城市，州内有武定、禄丰、楚雄三个县市处于强省会战略“1小时经济圈”覆盖范围，州府所在地楚雄市是省内首家开通直达省会“双高速”的城市。近年来，随着滇中城市群的发展，楚雄州与昆明市在产业、教育、医疗、人文等方面的联系日益紧密、联动更加频繁，楚雄州已成为昆明市产业、人口、城市功能等转移的重要承载地。推进昆楚协同发展势必成为继强省会、副中心、昆玉同城化后，加快滇中城市群发展、强化昆明都市圈支撑的又一有效战略抓手和重要突破。

2023年省政府工作报告中明确提出，要“培育发展昆明都市圈，加快曲靖副中心城市建设，促进昆玉、昆楚协同发展”，进一步为楚雄打造滇中崛起增长极指明了方向。州委、州政府制定印发了服务和融入新发展格局的实施意见，明确了指导思想、发展目标和重点任务。总体目标是：到2025年，全州经济发展韧性不断增强，对外开放层次和水平显著提升，服务和融入新发展格局的嵌入度、贡献度和价值链地位持续提升，GDP达2500亿元以上；到2035年，“一极三区”建设成果持续巩固，共同富裕取得更为明显的实质性进展，GDP达到6000亿元，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

二、昆楚协同发展重点任务

（一）规划体系协同发展。在省委、省政府的指导下，坚持系统观念，前瞻性思考，全局性谋划，整体性推进，树立协同发展理念，建立两地中长期规划沟通协作机制，统筹编制《昆楚一体化发展总体规划》以及基础设施、产业发展、城镇建设等专项规划，并加强昆楚一体化发展的各种政策协同对接。实现昆楚一张蓝图管全域，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，唱好“双城记”，共建经济圈，合力打造高水平区域协作发展样板。

（二）基础设施协同发展。建设现代化基础设施，按照“统筹协同、优化空间、适度超前、高效安全”原则，交通运输、能源供应、水力保障、信息数据、物流配送等基础设施共建共享，形成强大的基础设施网络支撑体系，高速铁路、城际铁路、高速公路、城市主干道、航空枢纽大串联，共同构建滇中城市群“1-2小时交通圈”，昆楚一体化的1小时通勤圈，助力打造面向南亚东南亚的区域性国际化城市群。推动建设滇中城市群“大环线”高速公路，提升连接昆楚两地的国道和省道，全面消除断头路、瓶颈路、等外路。建设轨道上的滇中城市群，构建以“铁路干线+城际铁路+都市快线”为主的铁路交通网。建设楚雄民用支线机场，积极探索打造航空专业性货运枢纽机场，远期筹划昆明第二机场。昆楚两地统筹水资源开发利用和配置划分，大力推进滇中引水工程主干渠建设，推动滇中引水工程二期工程前期工作。建设“安全、可靠、绿色、高效、智能”的现代化电网，重点推进昆楚两地园区智能电网示范区建设。加快以中缅天然气管道干线为主干的干支线网架互联互通建设，尽快形成连接昆楚两地的天然气管网体系。打造滇中城市群大数据中心，大力提升昆楚数字化基础设施协同发展水平。

（三）产业发展协同发展。高质量发展是昆楚协同发展的首要任务，加快构建昆楚高效分工、优势互补、错位发展、特色鲜明、有序竞争、相互融合的一体化现代产业体系。推动现代农业高端化、智能化、绿色化发展，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑。建设“大莱园”，形成保障昆明现代都市圈乃至“西南菜篮子”的主要商品蔬菜生产基地。建设“大菌园”，以南华、楚雄、双柏、武定为重点，大力发展山珍野菌产业，建成世界级野生菌保育基地、全国食用野生菌集散地和交易中心。建设“大花园”，以禄丰、姚安、楚雄、牟定为重点，承接昆明花卉产业转移，充分利用昆明斗南鲜花交易市场的辐射带动作用，打造高品质鲜花物流园，建成区域性、专业化、规模化的全国大型鲜花交易市场。建设“大果园”，打造云南省“西果东送”优质水果产业基地，充分利用昆楚低热河谷气候优势，以元谋、永仁、双柏、东川、宜良为主，发展葡萄、晚熟芒果、青枣、柑橘、蓝莓、云南红梨、石榴等突出季节差、市场差特点的水果。发展“大核桃”，以大姚、南华、楚雄、双柏为重点，大力推广提质增效新技术，打造核桃优质高效示范基地。发展“大种子”，深入实施种业振兴行动，以成功创建国家级制种基地(南繁冬夏繁)为契机，探索多元化投资机制，建立世界级的种子基因库，打造南繁科研育种基地，建设元谋种子产业园。深入实施创新驱动发展战略，推进新型工业化，坚持产业发展差异化、资源利用最优化、整体功能最大化。打造三大世界级产业集群。一是打造中国西南绿色石化基地，依托年输送2200万吨一2300万吨原油的中缅油气管道，加强昆明安宁1300万吨/年炼油项目建设，争取二期在昆楚地区达到2000万吨/年炼油规模，达到1000万吨的战略原油储备，向下延伸实现炼化一体化核心产业，加快发展石油化工及深加工产业集群，力争把绿色石化产业打造成为万亿级产业，建成我国重要的西南石油化工基地，提供国家能源安全保障的云南方案。二是打造中国生物医药大健康产业基地，充分挖掘以彝药为主的云南民族医药资源，大力推进生命科学、生命健康的生物医药研发和生产，积极发展生物医药产业，建设云南特色系列养生养老示范基地。打造一批药食同疗体验中心和田园化“康旅综合体”，培育高品质专业化生物服务新业态，在昆楚一线实景化构建系列医养结合+森林康养+温泉疗养+乡村旅游的新时代养生养老模式。三是打造中国绿色钛谷，昆楚经济带钛矿资源丰富，已探明30个钛铁矿，储量达5561万吨，居全国第二，以昆明安宁、富民、禄劝、楚雄禄丰、武定等为重点区域，以龙佰集团、昆钢云钛等领军企业为龙头，打造完整的钛产业链和产业生态圈，打造世界级千亿钛产业集群，建设昆楚钛产业绿色发展带产和“中国绿色钛谷”。培育壮大若干一流优势产业。一是大力培育昆楚“新能源+”产业带。聚焦双碳经济快速发展，在昆楚经济带沿线安宁、禄丰、楚雄、南华、姚安、大姚、永仁等地，加快“风光水火储”多能互补基地建设，围绕“新能源+”，紧密结合先进制造业、新型农业、智慧交通、城市更新等，建设一批“新能源+”产业集聚区、光农互补示范带、绿色低碳城市示范区。建设面向南亚东南亚的云南一东盟碳交易所，提升生态系统碳汇能力，积极探索符合中国特色的碳达峰、碳中和路径。二是建设我省西向大物流基地。充分发挥永仁、元谋、武定、禄丰接壤攀枝花和昆明大城市的地缘优势，利用大城市的需求吸附和功能扩散效应，完善配套设施，建设服务大城市的商业物流设施，成为昆明、攀枝花城市商贸物流功能区。引进世界级的物流头部企业，实现“买中国卖世界”“买世界卖中国”，打造昆楚经济带沿线重要商贸物流基地和区域性国际物流中心，构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流体系，积极发展工业集群配套物流及专业医药物流。三是打造昆楚文旅体融合产业带。活化文化传承，倡导功能性体验游，创立文旅融合发展新业态、新模式，加快“门票经济”“观光经济”向“综合消费经济”转变。依托昆明“高原明珠、绿美春城”和楚雄“世界恐龙之乡、东方人类故乡、中国彝族文化大观园”等4张世界级名片，打造禄劝一武定一元谋一攀枝花(武元长江)乌东德高峡平湖新旅游带，在昆楚一线(安宁、禄丰结合部)建设面向南亚东南亚的区域性国际旅游集散中心。创新古滇文化、古镇文化、民族文化、红色文化、抗战文化等传承弘扬的方式方法，构建全方位、全领域、沉浸式的旅游新业态，亮出独特的“生态、健康、时尚”旅游文化特色品牌，积极发展高原户外体育运动，培育多个旅游单项世界冠军。四是打造中国星空产业示范基地。“星辰大海”满足了“久在樊笼中”的都市人对“复得返自然”的美好生活向往，在昆楚西山区、禄劝县、楚雄市、姚安县等地，打造集暗夜保护、星空观测、星空摄影、度假旅游、休闲娱乐、科普教育于一体的星空自然景观体验营，形成独具星空特色的生活圈、度假圈、生态圈，开创星空经济，打造中国独具特色的星空产业示范基地。

三、快速推进楚雄民用机场项目建设

随着昆楚大铁路、新昆楚高速公路的相继通车，昆明至楚雄的陆路运输时间进一步缩短，两地间客货运输更加便捷。目前，我州正在积极推动楚雄民用运输机场建设，项目《预可研报告》已通过国家发展改革委审，2022年11月国务院、中央军委（国函〔2022〕131号）批复同意新建楚雄民用机场，2023年4月云南省发展改革委已将可行性研究报告的请示上报中国民用航空局审查。同时，总规阶段方案设计（总规方案、飞行程序、飞机性能）已编制完成，并通过了内部审查和征求了相关部门意见建议。下一步，我们将全力加快可研审批，加大向上汇报力度，加大与国家发改委、国家民航局、省级相关部门以及省交通运输厅的汇报对接，积极争取上级政策支持，争取可研早日获得批复。

四、物流枢纽建设取得突破

《楚雄州物流枢纽布局建设规划（2020—2035年）》《楚雄州市场体系建设规划（2020—2035年）》《楚雄州商贸物流产业发展三年行动计划实施方案（2022—2024）》《楚雄州“十四五”现代商贸物流业发展规划》发布实施。国家物流枢纽承载城市申报材料已报国家、省级物流枢纽和骨干冷链物流基地创建工作已报省待审查。楚雄市城乡物流产业园获专债支持1.78亿元。牟定县大型公路冷链物流园区、姚安县乡村振兴花卉冷链物流集散中心基础设施建设项目第三批成功申请发行冷链物流专项债3.4亿元。争取2022年和2023年省级物流枢纽建设重大项目奖补资金1000万元，谋划推动铁路专用线进物流园区、大型工矿企业，加快建设多式联运枢纽中心和多式联运示范项目，实施快递物流提速，滇中区域内主要城镇间快递当天送达。加快构建商贸物流新体系，把楚雄州建设成为连接成渝双城经济圈与中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊的陆上物流枢纽、滇中城市群加工贸易基地和商业贸易次中心，打造成为“一带一路”重要战略支点和物流枢纽，推动楚雄州创建国家物流枢纽承载城市、楚雄市商贸服务型、禄丰生产服务型、永仁综合服务型的省级物流枢纽。

2023年7月25日

（联系人及电话：黄艳 3369126）