吴兆强等11名代表：

你们提出的《关于实施“强州府”行动的建议》（以下简称《建议》），已交州发展改革委牵头研究办理，现将办理情况答复如下：

一、关于加强政策体系建设方面

（一）强化政策支持。一是研究制定支持“楚南牟广”同城化组团式发展的指导意见。州委、州政府主动服务和融入新发展格局，聚焦省委“3815”战略发展目标，立足楚雄州“一极三区”发展定位，以楚雄市为核心，南华县、牟定县、双柏县及广通镇城区全域同城化高质量发展目标，安排州政府研究室研究起草了《楚雄州委 州人民政府关于支持“楚南牟广”同城化组团式发展的指导意见》，强化政策供给，以体制机制改革创新为突破口，以合理配置及有效管控资源要素为主抓手，着力推动基础设施同城共建、现代产业同城共兴、科技创新同城共育、生态绿美同城共治、开放合作同城共促、公共服务同城共享、体制机制同城共启，全面提升“楚南牟双广”发展能级、核心竞争力和区域辐射力，引领带动全州经济社会高质量跨越式发展，有力支撑我国面向南亚东南亚辐射中心建设。目前，指导意见（征求意见稿）正在广泛开展意见征求和修改工作。二是加快产业园区发展。支持楚雄高新技术产业开发区（以下简称高新区）建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，在全州重大生产力布局、重大招商引资项目引进时优先向高新区倾斜，支持高新区引进一批重点产业链主企业，实施高新区产业集群培育提升工程，重点支持光伏新材料、绿色铜新材料、生物医药等3个优势产业集群提档升级，重点培育绿色食品、绿色化工、先进制造等3个新兴产业集群发展壮大。创建国家级创新型产业集群和国家新型工业化产业示范基地，加快光伏新材料产业园、绿色铜材加工产业园等一批重点项目建设。支持高新区探索市场化招商机制，与州内产业园区建立合作招商、飞地招商机制，探索公司化市场招商新模式，建立产业招商基金，将云甸工业园区打造成为全州发展工业经济的重要“飞地园区”载体。三是产业政策支持方面。州委、州政府深入实施产业强州战略，印发《关于加快构建现代产业体系实施意见》，加快建链延链补链强链行动，优化提升“2+5+3”产业体系，全产业链打造绿色能源和绿色制造、高原特色现代农业和绿色食品制造、旅游文化、生物医药和大健康、现代商贸物流五个千亿级产业，培育烟草、新兴服务、数字经济、绿色化工、房地产、金融六个百亿级产业，这11个重点产业都重点布局在楚雄市。

（二）强化规划引领。一是楚雄市在滇中城市群发展规划中定位。2020年7月22日，云南省人民政府印发实施了《滇中城市群发展规划》，提出了“加快曲靖、玉溪、楚雄、蒙自4个副中心城市的发展”，将楚雄市作为滇中城市群区域副中心城市；明确了“楚雄副中心，包括楚雄、南华城区，重点建设绿色经济发展先行区、彝族文化特色城市”；规划中还明确了“到2025年，加快培育和壮大滇中城市群，引导人口合理分布与产业有序聚集，强化基础设施建设，加快产城融合，形成由1个特大城市（昆明）、2个大城市（曲靖、蒙自）、2个中等城市（玉溪、楚雄）和若干小城市组成的城市格局。到2035年，进一步优化和提升滇中城市群，强化昆明主中心引领作用，促进区域协同发展，差别化发展城市主导产业，形成由1个特大城市（昆明）、4个大城市（曲靖、玉溪、楚雄、蒙自）、2个中等城市（弥勒、宣威）和若干小城市组成的城市格局。”从省级层面，明确了楚雄市的定位和发展重点，合理优化城市市辖区规模结构，强化区域性中心地位，增强各副中心城市要素的集聚功能，提升城市综合服务功能，加快现代特色产业发展。二是楚雄市在州“十四五”规划纲要中的定位。《楚雄州“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》中，提出了“加快构建‘双核、三群、四带、两屏、多点、一体’的生产力空间布局，推进核心区建设，打造产业发展新动能，提高产业集聚度，把以楚雄国家高新区为支撑的楚雄片区和以禄武产业新区为支撑的禄丰片区打造为引领经济发展的核心引擎。提高楚雄市城镇圈首位度，打造环楚雄“半小时经济圈”。构建楚雄、南华、牟定、姚安、双柏和禄丰广通楚中“1+4+1”城镇群，加快推进楚雄中心城市建设。

二、关于加大资金保障力度方面

（一）基金支持方面。截至2023年6月30日，楚雄州金控资产管理有限公司共有对外投资余额1.31亿元，吸引撬动其他资金7.19亿元。此外，结合州属国有企业改革的进一步深化，州投资集团下属的升凯基金公司，州运营集团下属的泽辰基金公司均已结合我州重点产业发行了十一支基金，与宇泽单晶硅产业投资基金合作成功完成5.25亿元天使投资。

（二）专项债券支持方面。州人民政府高度重视专项债券管理工作，2022年共争取到专项债券项目41个，专项债券资金70.2亿元（用于资本金22.11亿元），占全省发行额度1094亿元的6.4%，比2021年增加6.15亿元，增长9.6%。主要投向：交通基础建设4个项目22.6亿元，能源1个项目1亿元，农林水利9个项目8.55亿元，生态环保4个项目1.74亿元，社会事业8个项目13.87亿元、城乡冷链物流基础设施1个项目1.4亿元，市政和产业园区基础设施13个项目20.84亿元，保障性安居工程1个项目0.2亿元。截至目前，全州已纳入省级发行储备库项目141个，总投资1637.28亿元，债券资金需求410.72亿元（其中用作资本金161.24亿元）。2023年提前批共争取到专项债券项目11个，专项债券资金31亿元；国家两部委审核确定我州2023年第二批专项债券项目拟发行11个，债券资金39.05亿元，正在组织开展发行前审核准备工作。

（三）财政资金支持方面。2022年全州共争取中央预算内资金9.34亿元，下达楚雄市2.08亿元，占比22.3%；争取省预算内资金3.2亿元，下达楚雄市1.54亿元，占比48.2%。结合楚雄州实际，2022年全州出台了一系列财源培植的措施，着力破解财源培植缓慢、产业投入乏力、财政撬动引导作用不强等问题。开展楚雄州支持财源建设三年行动（2022-2024年），制定印发了楚雄州财源培植十八条措施，重点聚焦产业、园区和重点项目，优化支出结构，调整财政投入保障方式，不断加大产业项目建设。

三、关于强化跟踪问效方面

进一步强化组织领导，健全工作机制，形成主要领导重点抓、分管领导亲自抓、职能部门具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（一）健全协作机制，逐级细化分解。加强组织领导，健全工作机制、明确责任分工，将“强州府”各项重大事项、重点工程逐条细化分解，推动各任务部门同频共振、同向发力。

（二）紧盯工作重点，加强工作调度。围绕“强州府”行动目标任务，加强工作调度，凝聚共识、化解难题，形成各级各方统筹联动的良好局面。

（三）强化跟踪问效，确保任务落实。做好任务落实的“后半篇文章”，加强督促考核、跟踪检查，持续跟踪任务目标推进情况，逐项抓好落实，确保“强州府”行动取得实效。

在下步工作中，根据楚雄市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，综合考虑人口变动和产业发展趋势，合理确定楚雄市功能定位、规模体量、空间格局、开发强度和远景目标，因地制宜合理规划。同时，结合城市更新、老旧小区改造、城镇两污、新型城镇化、绿美城镇、绿美社区、乡村振兴等工作，按照国家项目支持方向，围绕实施“强州府”行动工作目标，高质量谋划一批成熟度高、符合国家和省州投资导向的重点项目，做好项目的包装策划，积极争取上级的资金支持。

楚雄州发展和改革委员会

2023年9月8日

(联系人及电话：李文勋 3369096）