——2024年1月31日在楚雄彝族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议上

楚雄彝族自治州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将楚雄彝族自治州2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在州委的领导下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署和省委、省政府的具体安排，聚焦“3815”战略发展目标，认真执行州十三届人大三次会议批准的国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化“两场革命”，坚持“四向发力”，持续开展大比拼和陈述观摩，着力扩大内需、提振信心、防化风险，全州经济稳中有进、回升向好，社会大局和谐稳定，高质量发展扎实推进，“十四五”规划中期实施情况良好。

（一）经济运行回升向好，发展质量持续提升。制定实施推动经济稳进提质32条政策措施和经济社会发展季度工作方案，谋划推动70余个三年行动计划并开展回头看，专班推进32项重要工作重点产业和重大项目，严格执行经济运行“五个主题”制度，扎实开展经济稳增长督导帮扶，经济回升向好态势持续巩固。据统计，全州实现地区生产总值1827.04亿元，同比（下同）增长5.5%。其中：第一产业增加值348.85亿元，增长4.6%；第二产业增加值777.27亿元，增长6.9%；第三产业增加值700.92亿元，增长4.3%。规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长4.9%，地方一般公共预算收入98.34亿元、增长12.1%，地方一般公共预算支出298.68亿元、增长5.3%，社会消费品零售总额691.64亿元、增长7.6%，外贸进出口总额46.88亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达45413元和16846元、分别增长3.4%和9.2%，金融机构人民币存款余额和贷款余额分别达1714.99亿元和1459.6亿元、分别增长10.1%和12.3%。常住人口城镇化率较上年提高1个百分点左右，城乡居民收入比值较上年缩小0.15，城镇新增就业4.12万人，居民消费价格水平与上年持平。

（二）大抓项目成效明显，发展基础持续夯实。坚持项目为王，建立常态化高效运转推进有效投资重大项目协调推进机制，谋划储备年度固定资产投资支撑项目4017个，总投资6547亿元。筹集项目前期经费4.19亿元，开工省州重大项目368个、总投资2986.48亿元，集中开工四批次重大产业项目393个、总投资333.74亿元。列入省级重大项目180个，总投资2530亿元，其中列入省级“重中之重”项目10个。争取中央和省预算内项目142个21.38亿元，争取地方专债项目2批次36个70.15亿元，争取国债项目2批次53个21.73亿元，年度争取项目资金总额首次突破100亿元。8次获得省级“骏马奖”，奖补资金5500万元，居全省第一。投资结构持续优化，产业投资占比达64.7%、民间投资占比达64.2%。批准使用土地2.21万亩、林地15.46万亩，供应建设用地3.27万亩，省级重大项目用地保障率居全省第一。永大高速通车运营，楚雄市东南绕城、姚南、牟元、元大高速公路建设加快推进，成昆铁路永仁至广通段广通站扩能改造、湾碧码头开工建设，楚雄民用机场项目可研已取得中国民用航空局行业审查意见，综合交通完成投资210.8亿元。滇中引水二期加快推进，小石门大（二）型水库工程可研国家发展改革委已完成评估工作，水利投资完成117.7亿元。开工建设新能源发电项目84个，500千伏光辉变电站等工程加快推进，能源投资增长79.7%。数智楚雄“一舱一园两中心”一期项目基本建成，5G网络实现行政村全覆盖，数字经济投资增长11.3%。楚雄城乡物流产业园、永攀物流港、南华物流集散中心、大姚冷链物流园等项目有序推进。

（三）资源经济提速发展，支撑能力持续增强。坚持大抓产业、主攻工业，“5+6”重点产业增加值1102.66亿元、增长6.1%，占地区生产总值比重60.4%。新培育规模以上工业企业40户，累计达393户。绿色能源与绿色制造融合发展示范区建设加快推进，绿色能源和绿色制造业增加值162.44亿元。建成和在建新能源总装机规模1209.64万千瓦，累计并网463.6万千瓦，风能和太阳能发电量分别增长11.3%和155.9%。全州已建和在建产能分别达单晶硅拉棒30GW、切片80GW、电池片13GW。龙佰禄丰钛业20万吨氯化法钛白粉项目建成投产，禄丰德钢钒钛金属生态产业园项目加快推进。运达股份楚雄智造基地首台大兆瓦机组成功下线，远景楚雄智能风机叶片制造基地建成投产。现代农业示范区建设稳步推进，高原特色现代农业和绿色食品制造业增加值增长3.6%。优质高原粳稻、高端蔬菜、精品花卉等“十大重点产业”加快发展，姚安县入选国家农业现代化示范区、禄丰市入选国家农业绿色发展先行区创建名单、禄丰市彩云镇获评国家级农业产业强镇，成功举办“2023云南·元谋第七届蔬菜种业博览会”，楚雄州成为全省金融服务肉牛产业发展唯一试点州市。成功申报农业农村部“国字号”示范创建项目27个，绿色云品品牌总数居全省第一。成功举办楚雄“彝族火把节”系列活动，彝绣精彩亮相北京、意大利米兰时装周，远达国际温泉酒店、温德姆花园酒店建成运营，新增4个国家3A级景区、10个新业态企业，楚雄市紫溪彝村被评定为全国乡村旅游重点村，旅游业总收入597.71亿元，增长43.7%，旅游文化产业增加值增长13.1%。制定出台林下经济促进条例，中药材种植面积达71万亩，备案中药配方颗粒标准417个，云南省配方颗粒重点实验室通过验收，华派医药化学药研发中心建成运营，生物医药和大健康产业增加值增长5.7%。

（四）开放经济稳步发展，新生活力持续释放。启动新一轮国企改革三年行动，州、县、乡“三位一体”检验检测机构体制改革入选全国典型案例，元谋县被列为全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点县、蜻蛉河灌区被列为试点灌区。“一件事一次办”集成化改革深入推进，政务服务事项发布率100%，网上可办率99.88%，全程网办率达98.44%，157项政务服务事项实现“跨省通办”。重大项目审批监管“阳光行动”、优化营商环境“暖心行动”“营商环境不优”问题专项整治等有序开展，出台行政执法包容审慎监管“减免责清单”，社会信用体系建设综合绩效考评排名全省第一，营商环境综合考评位居全省前列。新增减税降费及退税缓税缓费18.96亿元，新增中小微企业贷款103.31亿元，普惠小微贷款余额增长25.37%。净增经营主体7.9万户、累计达34.3万户，其中，净增规模以上工业企业19户、资质建筑企业40户、规模以上服务业企业22户、批零住餐限上法人企业219户、个体工商户3.95万户。云南省股权交易中心挂牌38户、省级上市“金种子”企业4户，宇泽半导体和云南国钛成为全省仅有的2户独角兽企业。建立完善“1+8+1”招商模式，州级党政“一把手”省外招商20次、各县市党政“一把手”州外招商481次，成功引进京东、海亮、力方等一批头部、链主企业入驻楚雄；第7届南博会签约项目47个、2023年中国产业转移发展对接签约项目18个，招商引资省外到位资金增长28.5%。实施对外贸易高质量发展三年行动，设立滇中海关驻楚办事处，海外仓建设实现从无到有，外贸进出口总额46.88亿元。

（五）园区经济加快发展，内生动力持续增加。深入推进园区提质增效行动，4个省级及以上开发区总体规划全部获批，“一园一策”制定和管委会挂牌工作全面完成，园区127户规模以上工业企业实现数字化运营，“管委会+事业单位+公司”运作模式迈出新步伐。云甸化工园区配套基础设施、楚雄光伏半导体新材料产业基地基础配套、勤丰化工园区供水工程等项目加快推进。4个省级及以上开发区规上工业总产值突破1000亿元，园区规模以上工业增加值增长10.4%。嘉定·楚雄“飞地经济”产业园区合作共建取得新进展，引进上海企业到楚雄落地投资32家。各类产业园区成为引领创新发展的重要载体和平台，楚雄高新区获批云南省知识产权推动高质量发展示范园区，楚雄高新领创科技有限公司被认定为国家级科技企业孵化器，云南省钛金属技术创新中心获批建设，华派医药获批云南省化学药创新制剂工程研究中心，中国农业大学云南现代种业研究院、中国农科院郑州果树所楚雄云果产业研究院、楚雄震旦火麻研究院实现实体化运行，云南种子种业联合实验室元谋研发中心挂牌成立。共实施重大科技专项15项、取得关键核心技术5项、开发重点新产品7个，完成国家科技成果登记4项，技术合同登记350项，7项成果获云南科学技术奖，全社会研发经费投入增长24.2%。新增国家和省科技型中小企业189户、高新技术企业26户，累计有专精特新“小巨人”企业5户、专精特新中小企业62户、创新型中小企业89户。新增省级星创天地7个、省级专家工作站12个，选派省级科技特派团4个、科技特派员122人、“三区”科技人才60人，选拔“兴楚科技领军人才”8名。

（六）消费需求不断扩大，第三产业持续回升。深入实施培育发展新型消费释放消费潜力三年行动，开展“消费提振年”和“彩云”系列促消费活动，发放4期“2023年楚雄州助商惠民·彝乡乐购”彩云消费券，兑现商贸企业奖补资金4914.5万元。成功举办彝族火把节、南华野生菌美食节、牟定三月会、双柏绿孔雀文化节等特色节庆活动，“中国火城·火火楚雄”品牌全面打响。举办第九届房地产展示交易会、“琳琅满目”商品展销会等，夜间经济、地摊经济加快发展，新的消费业态不断涌现。社会消费品零售总额增长7.6%，其中，城镇和乡村消费品零售额分别增长6.5%和12.1%。批发、零售、住宿、餐饮业分别增长8.7%、17.4%、13.1%、17.4%，网络零售额增长18.48%。国家县域商业体系建设项目加快推进，入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点，双柏县“交通+电商+邮政”、姚安县“农村客运+客货邮”入围交通运输部农村物流服务品牌，公路运输总周转量增长15%、装卸搬运和仓储业营业收入增长53.3%、现代商贸物流业增加值增长9.1%。楚雄、大姚数字经济产业园开园，电信业务总量增长14.7%、互联网和相关服务业营业收入增长554.1%、信息传输软件和信息技术服务业营业收入增长24.5%、数字经济产业增加值增长30.3%。居民服务、科技服务等加快发展。第三产业占比较2022年提高0.8个百分点。

（七）乡村振兴全面推进，区域协调持续优化。累计投入各类资金101.76亿元，深化拓展沪滇帮扶、定点帮扶、社会帮扶，永仁县“幸福里”促增收模式在全国推广，姚安县光禄镇、牟定县蟠猫乡古岩村、大姚县赵家店镇麻街村分别入选全国第三批乡村振兴治理示范镇和示范村，全省“万企兴万村”行动现场推进会在姚安县召开，全国首批乡村工匠职业技能试点比赛在南华县举行，武定县干部人才“组团式”帮扶工作得到中组部肯定。在重点工程及农业农村基础设施领域中推广实施以工代赈项目151项，带动3.2万群众务工，发放报酬4.9亿元。消除“三类”监测对象风险3.48万人，脱贫户人均纯收入17177元、增长13.5%。6个县市纳入全省城乡供水一体化三年行动计划，开工农村供水保障专项工程112件，大姚县桂花水库主体工程封顶，元谋县姜驿乡提水工程开工建设；推进建设乡镇通三级公路88公里，新建和改造农村公路1744公里，改造危桥26座，元谋县成功创建“四好农村路”全国示范县。“千万工程”楚雄实践加快推广，乡村振兴实绩考核连续3年居全省第一，获评全省唯一国务院乡村振兴重点工作督查激励州市。昆楚协同、“楚南牟双广”同城化组团式发展稳步推进。以县城为重要载体的新型城镇化建设加快推进，实施“五城共建”项目408个，累计完成投资121.7亿元，禄丰市获云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”称号。开工建设海绵城市5.36平方公里、城镇老旧小区改造项目47个，完成棚户区改造4127套，新建和改造市政道路30.26公里、污水管网173.82公里、燃气管网132.65公里、供水管网140.25公里、排水管网58.59公里，改建卫生户厕4万座。禄丰市、牟定县获评为全省城镇老旧小区改造优秀典型县市，禄丰市禄钢社区入选国家完整社区试点。县域经济加快发展，楚雄市上榜“2023中国西部地区综合竞争力百强县市”。

（八）生态治理不断强化，绿色发展持续推进。第二轮中央和省生态环境保护督察反馈问题、举办件加快整改落实，推进长江经济带发展重点工作考评居全省第1位。25个县级及以上饮用水水源地水质达标率100%，41个国省控断面水质优良率95.1%，10县市空气环境质量优良率98.1%。污染地块安全利用率、危险废物安全处置率均达100%，行政村农村生活污水治理率80.17%，农村垃圾污水治理“牟定模式”在全国推广。制定实施碳达峰碳中和配套文件，创建国家级能效领跑者1家、国家级节约型公共机构示范单位11家、省级节约型公共机构示范单位7家。牟定县大宗固废综合利用基地基础设施建设争取专债资金10亿元，楚雄高新区园区和禄丰产业园区循环化改造、南华县和双柏县重点流域水环境综合治理、楚雄市公共供水管网漏损治理、禄丰市污水处理厂配套管网建设等项目有序推进。城乡绿化美化三年行动加快实施，完成营造林和草原生态治理面积54.7万亩，城市建成区绿地率达39.5%、人均公园绿地面积达14.69平方米，创建省级绿美示范标杆63个，全省城乡绿化美化现场推进会在楚雄召开。大姚县被命名为国家生态文明建设示范区，永仁县入选全国水土保持示范县，姚安县、永仁县入选全国自然资源节约集约示范县。

（九）社会事业全面发展，民生福祉持续增进。民生支出222.6亿元，占比达74.5%。城镇新增就业4.12万人、城镇失业人员再就业1.08万人、就业困难人员就业1.04万人、农村劳动力转移就业102.31万人。居民消费价格水平与上年持平，重要民生商品供应充足、价格稳定。学前教育三年毛入园率93.01%，九年义务教育巩固率99.42%，高中阶段毛入学率94.71%，普通高考一本上线人数增长15.4%，楚雄州产教联合体被列为全省首批市域产教联合体试点，武定县建立全省首家乡村振兴学院，滇中楚雄科创城楚雄师院整体搬迁项目开工建设。41个“双提升”项目竣工验收，州妇幼保健院搬迁、州中医医院建设等项目加快推进，国家卫生城市创建通过省级评审，成为国家紧密型城市医疗集团建设试点，列为云南新时代深化医改先行地区。参加基本医疗保险244.9万人、基本养老保险190.58万人、工伤保险32.22万人、失业保险16.53万人。率先在全省实现“医保+惠民保”一站式结算服务，“两病”门诊用药保障和健康管理示范城市经验做法在全省推广。长征国家文化公园姚安纪念馆、元谋纪念馆开馆，入选省级非物质文化遗产代表性项目名录10项、扩展项目名录11项，评定州级非遗传承人77名，姚安县入选中国文化百强县。纳入城乡低保保障12.27万人、城乡特困供养9539人、临时救助30199人，发放困难群众基本生活救助资金5.86亿元。基本养老服务体系加快建设，有集中供养意愿的特困老年人集中供养率达到100%。建设和筹集保障性租赁住房1674套，实施农村危房改造111户、农村抗震改造2754户。创建省级民族团结进步示范县（市）及示范单位34个，楚雄州和楚雄市成功入选第十一批全国民族团结进步示范区名单。

（十）安全底线兜牢兜实，社会大局和谐稳定。耕地保护和占补平衡工作稳步推进，粮食应急保障能力持续加强。完成高标准农田建设30.6万亩，粮食播种面积374万亩，粮食总产量130.5万吨。全社会用电量107.3亿千瓦时、增长15.2%，其中，工业用电量69.95亿千瓦时、增长18.2%。积极争取中央“一揽子”化债政策支持，争取建制县隐性债务化解试点县3个，按时足额偿还到期政府债务本息。完成“三保”支出151亿元，切实兜牢“三保”底线。构建地质灾害防治“人防+技防”监测体系，地质灾害防治综合能力进一步提升，双柏“8·13”地震得到快速有序应对。依法治州稳步推进，坚决严厉打击各类违法犯罪活动，有力遏制电信网络诈骗案件高发势头，信访维稳、禁毒、防艾工作持续加强，荣获“全国市域社会治理现代化试点合格城市”称号，平安建设责任制考核全省第一。安全生产专项整治“百日攻坚”行动、重大事故隐患专项排查整治、国家食品安全示范城市创建等重点工作取得显著成效，道路交通安全、防汛抗旱、森林防火、消防救援等工作全面推进，安全生产形势平稳。

高质量完成“十四五”规划纲要和38个重点专项规划中期评估工作，对“十四五”重大项目库进行调整完善，新增项目1426项，调整后的项目库共有项目4409项，项目总投资34474.73亿元。第五次经济普查工作有序推进。

在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临着许多亟待解决的困难和问题，主要表现在：一是经济增速不及预期。“三大经济”推进力度不够，资源优势转化为经济优势不充分，巩固拓展出口市场成效不明显，园区承接产业转移能力不足，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资增速不同程度下滑。二是第三产业恢复增长不快。服务业协同支撑不足，支撑第三产业的31个基础指标7个负增长。三是县域经济协同支撑力不足。城乡居民收入、县市间人均GDP差距缩小不快，部分县市经济增速波动较大，还有2个县经济总量未达百亿。四是营商环境不优的问题仍然存在。融入全国统一大市场存在堵点，经营主体满意度有待提升。五是创新发展动能转换不快。科技成果转化率不高，高新技术企业培育不足，全社会R&D经费投入强度不到全省一半。六是各类风险防范化解压力较大。政府债务、企业债务、安全生产、房地产等领域风险不容忽视，节能任务与能效管控升级给工业经济带来双重挑战。

二、2024年国民经济和社会发展主要预期目标及重点工作建议

2024年是中华人民共和国成立75周年，是完成“十四五”规划目标任务的关键之年，也是实现“3815”战略发展目标“三年上台阶”的攻坚之年。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十一届五次全会、省委经济工作会议及州委十届六次全会、州委经济工作会议部署安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，推进科技赋能，全面深化改革，不断扩大开放，大力发展“三大经济”，加快构建“5+6”现代化产业体系，纵深推进系列三年行动，深入实施园区、能源、民营经济、农民生活“四个攻坚年行动”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，不断巩固和增强经济稳中向好态势，全力打造滇中崛起增长极、现代农业示范区、绿色能源与绿色制造融合发展示范区、民族团结进步示范区，为实现“3815”战略发展目标奠定更加坚实的基础。全年经济社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长6%以上；

——规模以上工业增加值增长9%以上；

——固定资产投资保持正增长（产业投资增长10%以上）；

——地方一般公共预算收入增长3%；

——社会消费品零售总额增长9%；

——外贸进出口总额增长15%；

——居民人均可支配收入与经济增长同步，年人均纯收入1万元以下有劳动能力的脱贫家庭和防止返贫监测户动态清零；

——常住人口城镇化率提高1个百分点以上；

——城镇调查失业率控制在5.5%以内；

——居民消费价格涨幅控制在3%以内；

——粮食产量稳定在127万吨以上；

——单位地区生产总值能耗降低完成省下达时序进度。

围绕以上目标，建议重点抓好以下10个方面的工作：

（一）强举措扩内需，着力推动经济稳进提质。努力保持经济运行在合理区间，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。一是打好稳增长政策“组合拳”。落实“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”要求，在落实落细国家和省支持民营经济发展壮大、支持民间投资、激发消费潜能、吸引外商投资、推动旅游业高质量发展等系列政策措施的基础上，进一步完善产业、投资、消费、主体培育等支持政策，新增一批管当前、打基础、利长远、针对性强的政策措施。二是完善稳增长工作机制。深化“两场革命”，坚持“四向发力”，持续开展大比拼，坚持和完善专班工作机制，持续推进系列三年行动计划。严格执行经济运行“五个主题”制度，坚持“督帮一体”，专班推进经济运行分析，及时破解发展的难点、堵点和卡点，避免经济指标增速大起大落。三是千方百计助企纾困。推广全省政策兑现综合服务系统，完善和推广助企惠企和民生保障政策“一码通”，深入开展政策宣传、服务、兑现进经营主体活动，推动惠企政策直达快享，及时兑付稳增长奖补资金，引导经营主体坚定信心，稳定市场预期。不折不扣执行国家税收减免、降低制度性交易和物流成本等政策措施，有效降低实体企业成本。四是高质量完成第五次经济普查工作。认真做好普查登记、数据审核验收、数据质量抽查、数据评估发布等各环节工作，确保数据真实客观反映楚雄发展实际。五是与全国全省同步启动“十五五”规划前期工作。聚焦事关全局发展的前瞻性、关键性、根本性问题，开展“十五五”重大发展战略、重大工程项目、重大改革举措前期研究，提早启动基本思路研究编制工作，为实现“3815”战略发展目标“八年大发展”奠定基础。

（二）抓项目稳投资，着力夯实高质量发展基础。坚持项目为王，抓大项目促大发展，充分发挥投资关键作用。一是高质量推动项目前期工作。州级投入项目前期经费1亿元以上，加快推进楚临、楚玉、昆楚大等铁路前期工作。各县市前期经费投入要与经济增长相匹配，最低保持在2000万元以上。全流程做好重大项目用地、林地、环评、施工许可等要素审批工作，努力提升项目成熟度，确保各类项目资金下达即开工建设。二是加大项目申报争取力度。围绕向上争取各类项目资金占全省总额10%以上的目标，以重大产业和基础设施项目为重点，紧跟国家产业政策和投资动向，积极争取预算内、专债、国债等资金支持。三是加快推进重大项目建设。确保姚南、楚雄市东南绕城、牟元高速公路建成投入运营，争取开工大攀高速、成昆铁路广昆段复线扩能改造、楚雄民用机场建设等重大项目。加快推进滇中引水二期等重点水源工程，开工建设小石门大（二）型水库、禄丰市罗申河水库、楚雄市中石坝扩建中型水库、武定县志黑水库等项目。加快推进500千伏鹿城、光辉变扩建等工程。四是持续优化投资结构。贯彻落实政府和社会资本合作新机制，规范政府和社会资本合作项目管理，支持民间资本参与重大项目建设，加快建立重点民间投资项目库，形成重大项目、产业项目、特许经营项目“三张清单”，为民间投资参与项目建设提供便利。深入开展产业转移对接活动，承接更多东中部产业转移项目，推动一批重大产业项目落地建设，力争民间投资和产业投资均增长10%、占比均达65%以上。

（三）扬优势兴产业，着力发展资源经济。坚持大抓产业、主攻工业，建设产业强州、质量强州。一是加快发展绿色能源和绿色制造业。加强用地、用能、融资等要素保障工作，全产业链打造绿色硅、绿色钛、绿色钒钛、绿色铜、绿色能源等产业。实施能源建设和保供攻坚年行动，加快推进光伏发电项目，确保500千伏光辉变电站一期项目6月底投产，新能源并网300万千瓦以上。加快推进禄丰市抽水蓄能和压缩空气储能、姚安县和永仁县化学储能等项目建设。加大煤炭资源开发利用力度，技改恢复山区煤矿生产，确保煤矿应开尽快、能开全开，力争煤炭产能突破150万吨。加快推进宇泽、晶科、龙佰、国钛等企业延链补链项目，推动禄丰德钢钒钛金属生态产业园7月底部分投产。力争绿色能源和绿色制造业增加值增长8%以上。二是加快发展高原特色现代农业和绿色食品制造业。加快发展“一县一业”，培育一批“一村一品”示范村，聚焦粮食、蔬菜、花卉、种业、肉牛等“1+8+2”高原特色农业产业体系，着力打造优质高原粳稻、高端蔬菜、精品花卉、现代种业等十大重点产业基地，加快推进云南木兰高原粳稻繁育中心、滇中现代种业产业园等建设，确保姚安国际花卉农特产品展示交易中心7月底投入运营。力争高原特色现代农业和绿色食品制造业增加值增长6%以上。三是加快发展旅游文化产业。持续实施旅游业高质量发展“十大工程”，加快推进禄丰侏罗纪文化旅游产业园、大姚三潭瀑布旅游景区等项目建设，推进大滇西旅游环线集散中心建设，加快推动楚雄由旅游过境地向目的地转变。积极推进元谋人国家考古遗址公园规划建设，持续擦亮“东方人类故乡”金字招牌。充分发挥民族文化资源优势，办好火把节、彝族年等节庆，持续打响“中国火城·火火楚雄”品牌，打造“有一种叫云南的生活”楚雄新亮点。做强做大彝绣产业，持续组织参加国际时装周，提升彝绣的国际知名度和美誉度。确保旅游文化产业增加值增长15%。四是大力发展生物医药和大健康产业。深入实施中药材产业高质量发展三年行动，种植中药材75万亩以上，持续打造“彝药之乡”。加快推进华派医药、衡楚药业、云南药科院产研基地等项目建设，大力发展中药颗粒配方、仿制药，打造“滇中药谷”。推进中彝医药创新发展，加快建立完善中药材流通体系，推进“彝药出滇”。确保生物医药和大健康产业增加值增长6%以上。五是巩固提升烟草产业。巩固好全省第二大烟区地位，完成烟叶收购任务174.5万担，推动烟草制品业高质量发展，确保烟草产业增加值增长6%以上。六是加快发展绿色化工产业。加快推进云甸化工园区、禄丰勤丰化工园区基础设施建设，争取实施天然气发电等项目，力争在绿色化工项目招引上有新突破，绿色化工产业增加值增长15%以上。

（四）抓改革扩开放，着力发展开放经济。统筹推进深层次改革和高水平开放，不断增强发展内生动力。一是深化重点领域改革。深化国资国企、财税金融、投融资体制改革，进一步完善市场经济体系。持续深化价格改革，全面完成新一轮城市供排水价格改革，积极推动电力市场化改革，主动融入南方区域电力市场。如期完成新一轮机构改革任务。二是持续优化营商环境。实施营商环境争创一流年行动，持续扩大“一件事一次办”和“一网通办”范围，推进公共资源交易平台整合共享，持续提升营商环境便利度，打造“楚雄效率”“楚雄服务”“楚雄诚信”的营商品牌。严格执行市场准入负面清单制度，打通市场流通各环节的卡点、堵点，积极融入全国统一大市场。三是推动民营经济高质量发展。坚持“两个毫不动摇”，实施民营经济发展壮大攻坚年行动，持续优化民营经济发展环境，畅通市场准入机制，全面提高行政审批效率，营造公平竞争环境。加大政策支持力度，探索设立中小微企业信贷引导资金，积极参与云南融信服，扩大普惠金融服务覆盖面。创新服务理念，切实帮助民营企业解决融资、用地、用工、用能等难题。依法保护民营企业和民营企业家合法权益，持续营造亲清政商关系。坚持不懈大抓经营主体培育，力争净增企业1万户以上、规模以上工业企业20户、资质建筑企业15户、规模以上服务业15户、批零住餐限上法人企业40户，加快构建大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”新格局。四是大抓招商引资。按照省委、省政府要求，“一盘棋”统筹全州招商引资工作，引导各县市结合资源禀赋、产业基础、特色优势错位发展，坚决杜绝恶性“内卷”。加快建立广泛参与、运转协调、布局合理、齐抓共管的“大招商”工作机制，持续推进“一把手”招商、产业链招商，提高招商项目落地率，增强经济发展后劲。确保招商引资省外到位资金增长20%以上。五是全力稳外贸稳外资。用好滇中海关驻楚办事处平台，提升外贸便利化水平。借势磨憨等口岸，积极参加中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国—南亚博览会等，推动大型新材料外贸企业保订单、拓市场，扩大食用野生菌、果蔬、花卉等特色农产品出口规模，确保外贸进出口总额增长15%。发挥光伏制造、绿色硅、绿色钛等资源和产业优势，吸引外商投资楚雄，实际利用外资增长10%以上。

（五）抓创新增动能，着力发展园区经济。实施园区建设和园区经济攻坚年行动，加快补齐园区基础短板，打造经济增长的强大引擎。一是完善园区基础设施。积极争取国家、省专项资金支持，持续完善各类园区环保、安全等配套设施。加快推进牟定大宗固废基地基础设施、楚雄高新区云甸化工园区基础配套、禄丰市污水处理厂配套管网等项目建设。加快推进永攀物流港和其他综合物流园、冷链物流基地（集散中心）等项目建设，争取有1个申报成为省级物流枢纽、1—2个进入省级集散中心名单。二是打造创新创业新高地。深入推进高新技术企业“三倍增”行动计划和全社会研发投入提升三年行动，提升重点产业园区创新能力，推进实施重点产业技术创新、重大创新平台能级提升、科技创新人才培引、科技成果转移转化示范、质量提升等行动，以科技创新催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。确保新增高新技术企业15户、科技型中小企业100户、全社会研发经费投入增长30%以上。三是积极承接产业转移。加快面向南亚东南亚地区的出口加工基地建设，聚焦劳动密集型、加工贸易等产业，积极承接东中部产业转移。四是提升园区经济综合竞争力。加快推动楚雄高新区和禄丰、武定、牟定4个省级及以上开发区建设，积极支持其他6个县申报省级产业园区，力争园区规模以上工业增加值增长10%、园区工业投资占比达到50%以上，楚雄高新区和禄丰、武定、牟定开发区在全国和全省的综合排名均有较大提升。

（六）激潜能扩消费，着力提升服务业发展水平。大力发展服务业，提升第三产业贡献度，推动经济结构调整转型。一是推动消费持续回升。增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境。贯彻落实促进家居消费若干政策措施，大力推动贸易专业化培育经营主体，力争社会消费品零售总额增长9%。大力发展节庆经济、假日经济、银发经济，有序推动夜间经济、地摊经济发展，创建一批省级商业步行街，推动文旅消费提档升级。大力发展康养旅居地产和改善型地产，支持房地产刚性需求，力争房地产业增加值扭负为正。加快推动充电桩建设，促进新能源汽车消费。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文旅娱乐、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，激发有潜能的消费。二是加快发展现代商贸物流业。加快推进各类物流园区、城市商业设施、县域商业体系等建设，推动“交邮快商”“客货邮”融合发展，促进商贸物流业高质量发展，确保公路运输总周转量、邮政业务总量均增长10%、现代商贸物流业增加值增长8%以上。三是大力发展数字经济。加快数字经济与实体经济深度融合，深入实施普惠性“上云用数赋智”行动，推动现代信息技术与农业农村融合发展，鼓励餐饮、住宿、文化、旅游、体育、物流、家政等领域智能化升级，培育数字经济规模以上企业2户以上，确保数字经济核心产业营业收入增长10%以上、数字经济产业增加值增长20%以上。持续推进国家电子商务进农村综合示范项目，培育一批销售额千万元的电商龙头企业。四是加快发展金融业。全面贯彻落实中央金融工作会议精神，深入推进金融生态建设三年行动，畅通政银企联系，着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融5篇大文章，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。力争人民币存贷款余额和人民币贷款余额分别增长10%和12%，金融业增加值增长6%以上。五是大力发展新兴服务业。以服务居民高品质生活为导向，推动家政、修理、健康、养老、托育等服务业健康发展，确保新兴服务业增加值增长7%以上。

（七）抓三农促振兴，着力推动城乡融合发展。全面实施打造城乡融合发展示范区规划，促进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。一是坚决守住不发生规模性返贫底线。紧盯人均纯收入1万元以下的低收入群体，抓实动态监测帮扶，落实就业帮扶、产业帮扶促增收政策措施，深化沪滇协作、社会帮扶，持续开展“万企兴万村”行动，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果。二是促进农民稳定增收。实施农民生活品质提升攻坚年行动，培强一批新型农业经营主体和农村致富带头人，健全联农带农机制。深入实施农村劳动力转移就业“百日攻坚”和“劳务品牌”推广行动，力争转移农村劳动力100万人以上。大力发展乡村特色产业，在重点工程项目和中小型农业基础设施建设领域大力推广实施以工代赈。力争农村常住居民人均可支配收入增长7%以上，城乡居民收入差距显著缩小。三是建设宜居和美乡村。持续推进农村人居环境整治提升五年行动和学习推广浙江“千万工程”经验三年行动，实施宜居宜业和美示范村创建项目9个，创建“千万工程”示范行政村36个、提升和整治自然村4273个，改建卫生户厕1.86万座。启动元谋县龙街码头建设，新建改造农村公路1000公里以上，改造危桥10座，推动“四好农村路”高质量发展。完成2023年蜻蛉河大型灌区、元谋姜驿乡中型灌区续建配套工程建设，争取开工建设南华龙川、楚雄子午两个中型灌区续建配套与节水改造、蜻蛉河大型灌区2024年项目，基本完成农村供水保障专项行动工程建设任务，巩固提升55.4万农村人口饮水保障水平。四是稳步提升城镇化水平。加快推动昆楚协同、“楚南牟双广”同城化组团式发展，推进“强州府”行动。全面落实党中央、国务院关于推进以县城为重要载体的城镇化的决策部署，结合楚雄实际统筹推进“五城共建”，打造1个以上省级“健康美丽文明智慧幸福”重点县城，有效推动全州新型城镇化高质量跨越式发展。加快推进城市路网、城市更新、口袋公园等建设，启动楚北垃圾发电厂建设，改造老旧小区47个、老旧厂区36个。持续实施“七大聚人行动”计划，有序推进农业转移人口市民化，确保常住人口城镇化率提高1个百分点以上。五是推动县域经济高质量发展。推动县域特色产业提质量、创品牌、增效益，加快构建以县城为重要载体和核心、经济发达镇多点支撑的“10+N”、重点县巩固提升、跨越县争先进位的发展新格局。

（八）强治理保生态，着力推进绿色低碳发展。巩固提升国家生态文明示范州创建成果，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。一是深入推进环境污染治理。持续抓好中央生态环保督察和各级反馈问题整改销号，严格落实河（湖）长制、林长制和长江“十年禁渔”，大力推广农村污水治理“牟定模式”，及时查处生态环境违法行为。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保城市空气质量优良率达98%以上、41个地表水国省控断面水体水质优良率达到95%以上、县级及以上集中式饮用水水源地水质优良率保持在100%、土壤污染地块安全利用率达100%。二是加强生态系统保护修复。落实长江大保护、推动长江经济带绿色发展重大战略，力争推动长江经济带工作保持全省前列。强化“三线一单”生态环境分区管控，持续实施龙川江流域综合整治提升三年行动，全面推进新时代水土保持工作，持续推进哀牢山国家公园申报创建工作，组织实施好金沙江干热河谷生态保护和修复项目。加强绿孔雀等珍稀濒危物种保护，防范外来物种入侵，确保生物安全。三是积极稳妥推进碳达峰碳中和工作。健全绿色低碳循环发展经济体系，严格“两高一低”项目管理，完成能耗强度下降目标。加快推进牟定大宗固废综合利用基地、吉利绿色循环经济产业园、零碳园区、无废城市等建设。积极推进绿色低碳公共机构示范创建，充分发挥公共机构示范引领作用，倡导绿色低碳生产生活方式，加快推进经济社会发展全面绿色转型。四是加快推进城乡绿化美化工作。持续开展国土绿化美化行动，营林营草30万亩以上，力争城市建成区绿地率达40%、人均公园绿地面积达15平方米，创建国家园林城市（县城）1个、省级绿美示范标杆65个以上。

（九）强保障惠民生，着力提升人民生活品质。持续推进一批民生实事，保持民生投入占比75%以上，切实解决好人民群众急难愁盼问题。一是强化就业优先战略。实施基本公共就业服务质量提升工程、“幸福里”社区建设促进高质量充分就业专项行动和“彩云雁归”创业计划，精准落实援企稳岗政策，着力帮扶高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、零就业家庭成员等重点群体就业，确保城镇新增就业3万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。二是办好人民满意的教育。加快推进滇中楚雄科创城等项目建设，提升学前教育普及普惠水平，推进义务教育优质均衡发展，持续推进高中教育提质增效三年行动，力争学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到或保持在94%以上、98%以上、95%以上，争取建成国家级市域产教联合体。三是推动健康楚雄建设。持续实施卫生健康事业高质量发展三年行动，加快推进州妇幼保健院搬迁新建等项目，争取实施公立医院改革与高质量发展示范项目，巩固提升“全国基层中医药工作示范单位”创建成果，力争10县市创建成国家卫生县（城市）。深入开展爱国卫生运动，继续实施全民健身计划。全面落实生育支持政策，积极应对人口老龄化，加快养老和托育服务体系建设。四是繁荣发展文化事业。深入实施文化惠民工程、文艺精品工程，加快推进长江长征国家文化公园楚雄段建设、非物质文化遗产保护传承等项目建设，持续巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。五是强化社会保障体系建设。巩固提升15分钟社保服务圈，推动社会保险应保尽保和法定人群全覆盖。推进全民参加医保攻坚行动，推广“惠民保”，落实重特大疾病医保和救助制度，提升大病、慢性病管理服务能力，打造15分钟医保服务圈。加快补齐殡葬、救助管理、儿童福利等设施短板，及时发放低保、困难群众基本生活救助、特困供养、临时救助等资金。扎实做好粮食、蔬菜等重要生活物资供给和应急储备工作，确保重要民生商品供应充足和价格稳定。六是巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果。深入开展民族团结进步创建“十进”活动、联创联建活动，创建州级民族团结进步示范单位100个、示范教育基地10个、示范家庭150户。

（十）守底线保安全，着力维护社会和谐稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿经济社会发展各领域，确保国家安全、社会和谐稳定。一是保障粮食能源安全。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，加快推进耕地占补平衡项目，建设高标准农田30万亩，确保粮食播种面积稳定在368.4万亩以上，粮食总产量稳定在127万吨以上。扎实抓好电煤保供、负荷分级管理等工作，全力保障重点用户、重要部门、重点产业、重大项目用能，确保不发生“拉闸限电”。二是守牢财政金融安全底线。强化预算约束和绩效管理，树牢政府“过紧日子”思想，兜牢基层“三保”底线。稳妥化解政府债务，加强国有企业债务监管和防范，坚决遏制新增隐性债务和违法违规举债融资。加强和完善现代金融监管，有效防范和处置非法集资、P2P网贷等风险，严厉打击电信网络诈骗违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。三是切实维护社会安全稳定。全面落实安全生产责任制，持续推进重点行业领域安全生产治本攻坚，坚决遏制重特大事故发生。抓好防震减灾工作，有效提升防灾减灾和重大突发公共事件处置保障能力。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。扎实抓好双拥、消防救援等工作。巩固拓展市域社会治理现代化试点成果，扎实开展“八五”普法，推进信访法治化，常态化开展扫黑除恶斗争、严厉打击各类违法犯罪，打好禁毒防艾人民战争，健全完善校园安全防控体系，建设更高水平的平安楚雄，努力营造和谐稳定的社会环境。

各位代表，2024年经济社会发展任务繁重、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，按照党中央、国务院的决策部署，省委、省政府和州委的工作要求及安排，自觉接受州人大及其常委会的监督，认真听取州政协的意见和建议，埋头苦干、奋勇前进，创造性地开展工作，努力完成全年目标任务，奋力谱写好中国式现代化的楚雄新篇章！