中共楚雄州委、州人民政府：

2024年，楚雄州发展和改革委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入学习党的二十大、二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕《楚雄州法治政府建设实施规划（2021-2025）》要求，多措并举、狠抓落实，推进法治政府建设全面提速提质增效，为建设法治政府提供了有力保障。

一、2024年度推进法治政府建设主要举措及成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。我委从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”政治高度，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治建设工作的头等大事和首要任务，结合深入贯彻落实党的二十大精神和省委、州委全会部署要求，深入学习贯彻习近平法治思想。一是强化委党组理论学习中心组学习。将习近平法治思想作为重点内容纳入党组理论学习中心组学习计划，全年学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规制度，委党组会议专题研究党内法规执行工作，多次对重点问题进行认真研究。二是坚持会议传达学习。利用委党组会议、周例会等重要会议，由委主要领导或分管领导领学《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国军事设施保护法》等法律法规、党内法规和依法治国重要文件精神，以学习为手段，强化干部提升能力。三是组织党员干部学习和培训。坚持全员学法用法，健全发改干部职工学法用法机制，邀请法律顾问、社会专家开展知识讲座，向干部职工培训《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《反电信网络诈骗法》《云南省社会信用条例》，通过法律问题答疑、面对面即问即答的形式讲授法律知识，增强全委干部职工宪法意识和法治观念；积极组织参与全州行政执法人员综合法律知识培训和行政执法培训，目前州发展改革委取得行政执法证人员共30人；组织开展行政执法队伍全员轮训工作，计划开展轮训83个课时，截至目前，全年行政执法队伍全员轮训共完成124个课时。

（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是对《法治楚雄建设规划（2021—2025年）》工作进行了部门分工和责任细化，明确要求相关责任科室定期报送工作推进情况，确保规划得到有效落实。紧扣发改重点工作，坚持普法工作与法治实践相结合，积极推进实时普法，开展以“激发消费活力”为主题的“3·15”宣传活动，向企业和群众广泛宣传维护消费者权益知识和诚信知识，发放宣传彩页400余份；积极开展社会信用知识宣传，为群众答疑解惑并解读与信用相关的法律法规，发放诚信宣传资料200余份；利用2024年世界粮食日和全国粮食安全宣传周活动，现场为群众解读《粮食流通管理条例》等法律法规，并现场发放宣传资料4000余份。二是委主要负责同志认真履行机关法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。严格落实“三重一大”决策制度，修订《楚雄州发展和改革委员会内控制度》，将重大项目审批等重大决策事项纳入议事范围，提高行政决策的制度化和规范化水平。认真落实《楚雄州发展和改革委员会领导干部述职述廉述法制度》，推动述法与述职深度融合，推进委主要负责同志和其他领导班子成员将述法要求落实落细落好。三是加强立法工作统筹谋划。落实重大行政决策法定程序，加大合法性审核力度，在政策制定中，多次组织专题会议研究，有力推动法治工作向纵深发展。严格落实法律顾问参与行政决策工作，把关做好重大行政决策合法性审查，2024年共出具审查意见53份，公平竞争审查意见21份。四是实施“双随机、一公开”监管，制定《2024年度部门“双随机、一公开”抽查计划和部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，推进跨部门联合监管，切实做好事中事后监管工作。2024年按计划开展随机抽查2项，依法公示行政执法主体信息，组织开展案卷评查工作，确保行政执法工作的科学性和严谨性。五是落实部门普法责任制工作。健全完善一把手负总责、分管负责人亲自抓、牵头处室具体抓、相关处室各负其责的工作体系，形成全委上下推进法治建设合力。专题召开党组会研究部署法治工作，落实普法责任制工作，制定印发《州发展改革委2024年普法工作计划》，扎实开展普法工作，提升委机关工作人员运用法治思维想问题、作决策、办事情的能力。

（三）系统部署推进法治政府建设重点工作任务。一是认真落实“双公示”制度，做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作，实行“双公示”每季度数据核查，在招商引资、政府采购、招标投标等活动中开展信用承诺，实施信用评价和监管；积极排查政务失信情况，加强政府诚信宣传，营造良好社会信用环境。二是持续开展市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题自查自纠。严格落实“全国一张清单”制度，采用门户网站、政务大屏等有效措施，加大对市场准入负面清单的宣传力度，提升负面清单与政务服务事项清单事项关联度；强化隐性壁垒破除整改工作，通过发布案例征集通告、召开企业座谈会、走访回访经营主体等方式，拓宽问题线索归集渠道，自查发现妨碍全国统一大市场建设和违背市场准入负面清单案例11个，完成整改销号11个，甄别核查问题线索8个。组织开展持续推进全州共享单车领域妨碍全国统一大市场建设自查整治工作。经自查，暂未发现共享单车准入壁垒问题。三是加强建设全国统一大市场建设政策解读和宣贯。加大政策宣传力度，利用门户网站、公众号、LED屏等载体，滚动播放宣传视频，持续加大对建设全国统一大市场和市场准入负面清单的宣传力度；召开专题会议部署，督促推动全州建设全国统一大市场工作；率先建立推进落实全国统一大市场部门协调机制，形成“发改统筹、部门行业指导、各行业领域具体落实”的工作格局，进一步压实工作责任；建立不当干预行为处置制度，建立问题整改和典型案例通报等制度，提升各行业领域对不当干预全国统一大市场建设行为的防范和处置能力。四是持续落实行政处罚自由裁量权。制定印发《关于贯彻落实云南省发展改革系统行政许可和行政处罚裁量权基准适用规则的通知》，执行全省发改系统4项行政许可、5项行政处罚裁量权基准和1项不予处罚事项清单，进一步规范行政处罚实施过程中自由裁量权的行使和审慎包容监管行为。五是全面推进严格规范公正文明执法。全面落实企业安静期制度，严格执行“企业安静期”相关要求，全年共开展能源、电力、粮食领域行政执法检查，已完成计划内的行政执法检查40项，涉及企业113户次，行政检查工作均达到提前制定检查计划的工作要求。

（四）突出重点深入开展法治宣传。一是建立以案释法长效工作机制。为贯彻落实《关于建立法官检察官行政执法人员律师等“以案释法”制度的实施意见》要求，州发展改革委结合行政执法事项和人员情况，制定印发《楚雄州发展和改革委员会关于建立行政执法人员以案释法制度的通知》，将以案释法作为普法宣传教育工作的重要抓手，做好案件收集、整理、发布工作。截至目前，收集整理案例3个，并在门户网站公示公开。二是开展丰富多样的普法活动。召开《云南省社会信用条例》宣传解读视频会逐条讲解释义，进一步提升社会信用体系建设工作人员的普法用法水平；组织开展“3·1”国际民防日、“4·15”全民国家安全教育日、“5·12”全国防灾减灾日、“5·22”生物多样性日、“10·16”世界粮食日，科技宣传周、节能宣传周和全国粮食安全宣传周等重要节日节点开展户外宣传活动。三是组织开展宪法日、宪法宣传周教育活动。通过组织开设1个宣传专栏、组织1场专题职工会、组织1场专题讲座、组织1场法律知识培训、开展1次主题党日活动、1次志愿者活动，圆满完成第九个“4·15”全民国家安全教育日活动。“12·4”国家宪法日当天组织干部职工集体收看专题宣传片，宪法宣传周期间开展集中学习、邀请本委法律顾问为干部职工开展法律知识培训、组织全州国防动员系统能力提升培训等系列活动。

二、存在的困难和不足

2024年，州发展改革委全面推动法治机关建设，形成了一些亮点经验做法，但依然存在一些薄弱环节，主要表现为：一是法制学习仍存在薄弱环节，业务工作法律法规学习较多，通识性法律法规学习需进一步强化，在学习频次、深度和系统性上仍有欠缺，学用结合力度还需加大。二是依法行政工作措施有待进一步完善，虽建立了重大行政决策合法性审查、规范性文件合法性审查等一些制度，但是制度执行质效有待进一步提高。三是法治政府建设的人才保障不足，从事法制审查人员中具有法律专业背景的人员明显偏少，法治工作机构力量薄弱，执法人员的执法能力、执法水平有待提升。四是法治宣传教育手段有待创新。运用新媒体新技术吸引群众参与、互动式活动较少，法治宣传教育活动形式相对固定，宣传教育平台和载体形式有待进一步丰富。

三、下步工作计划

2025年，面对新形势新任务，我委将继续按照州委、州政府的部署要求，扎实推进法治政府建设，全面提升发展改革工作法治化水平，为全州经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

（一）加强法治宣传教育。按照“谁执法谁普法”的工作要求，大力推进法治文化建设和法治创建活动。深入学习贯彻习近平法治思想，建立健全领导干部学法制度，组织开展法治专题学习，举办法治专题培训班，开展法治专题讲座和法律知识竞赛，不断增强全委机关干部依法行政工作理念。研究制定2025年度普法计划，抓好学习制度落实。加强法治文化宣传，结合节能宣传周、粮食科技活动周、“12.4”国家宪法日等主题活动，制作法治文化专栏，编印法治宣传手册，组织政策解读和咨询服务，广泛运用“报、网、端、微、屏”等多种渠道和手段，大力宣传发展改革工作相关法律法规，扩大普法参与广度，营造法治建设氛围。定期开展警示教育，增强执法队伍廉洁自律意识和党纪党规意识。

（二）提升依法履职能力。认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，严格落实领导班子成员“一岗双责”，将学习贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划。推进行政执法“三项制度”，进一步规范全委行政执法相关工作，提升全委干部职工的依法行政水平。加强执法人员法律知识培训，规范执法行为，提高执法水平。充分发挥合法性审查、委法律顾问、公职律师在重大决策中的法律论证作用。

（三）加强执法队伍建设。把学习法律法规知识作为一项长期任务，全面开展业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断增强执法人员法律意识和法治观念，提高依法行政的能力水平。同时，加强执法队伍建设，积极鼓励未取得行政执法证的同志参加行政执法资格综合培训和考试。

特此报告。

2025年1月17日