各县市人民政府，州直有关部门，楚雄开发区管委会：

《楚雄州打造面向南亚东南亚辐射中心核心支撑区三年行动计划（2019-2021年）》已经九届州委第126次常委会会议、十二届州人民政府第65次常务会议审议通过，现予印发，请结合实际，认真遵照执行。

2019年11月6日

（此件公开发布）

楚雄州打造面向南亚东南亚辐射中心核心支撑区三年行动计划（2019-2021年）

为深入贯彻落实州委九届四次、六次全会精神，坚定不移实施“1133”战略，把楚雄州打造成为面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区，奋力推进彝州高质量跨越式发展。根据《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》（中发〔2015〕13号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的实施意见》（云发〔2015〕21号）、《中共楚雄州委关于深入学习贯彻党的十九大精神开启楚雄州跨越式发展新征程的决定》（楚发〔2018〕1号）等文件精神，结合楚雄州实际，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）重大意义。建设面向南亚东南亚辐射中心，是党中央着眼于新的时代背景和全国战略布局，为云南确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。楚雄州打造面向南亚东南亚辐射中心核心支撑区，有利于加强与周边区域和促进与南亚东南亚国家的互利共赢、共同发展；有利于促进成渝等地区通往南亚东南亚的陆上战略大通道建设；有利于更好地融入滇中城市群发展；有利于我州构建开放型经济新体制，培育国际国内合作和竞争新优势；有利于借力借势迅速提升我州综合实力，推动彝州经济高质量跨越式发展，如期实现与全国同步全面建成小康社会目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

（二）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，创造性贯彻落实党中央和省委决策部署，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，从新时代国家及省对外开放和区域发展大局出发，发挥我州区位、人文、资源等优势，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊和滇中城市群一体化发展等国家及省战略，立足楚雄发展楚雄、跳出楚雄发展楚雄，积极搭建互利共赢的经贸合作平台、和谐包容的人文交流窗口，建设外向型特色优势产业基地，打造对内对外开放新高地，创造服务条件，增强服务能力，提升服务水平，加强国际国内全方位合作，全面提升面向南亚东南亚的经济影响力、创新带动力、人文亲和力和文化软实力，以楚雄高新区、禄武产业新区为载体，以打造产业集群、延伸产业链为方向，以培育辐射南亚东南亚的出口加工贸易区和特色产业园区为重点，增强跨越式发展的内生动力和全面开放的辐射能力，努力把楚雄建设成为云南省最具有国际竞争力的区域之一，把楚雄州建设成为面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区。

（三）发展目标。总体目标是坚持对内开放与对外开放并举，以开放型经济引领全州发展，积极打造综合交通枢纽、水利枢纽、能源枢纽、大数据枢纽、现代物流枢纽和楚雄区域性中心城市，努力将楚雄州建设成为我国面向南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心的核心支撑区，打造对内对外开放新高地。推动楚雄高新区、禄武产业新区规划建设管理运营各项工作，促进资本、科技、文化、人才、数据等要素聚集，形成楚雄、禄丰两个核心引擎，辐射带动全州高质量跨越式发展。具体发展目标如下：

——“五大枢纽”优势进一步凸显。到2021年，连接相邻州市的互联互通能力大幅提升，面向南亚东南亚的内畅外通、网络完善、运行高效的综合立体交通运输枢纽基本形成；构建跨区域、保障有力、绿色安全的能源保障体系，跨区域电力交换、油气输送等能源枢纽基本建成；建设区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障与利用体系，水利枢纽优势进一步发挥；构建共享普惠、高速高效的大数据枢纽，建成区域性通信和信息枢纽；构建互联互通、服务配套、现代智能、全域覆盖的物流设施，面向南亚东南亚的现代物流枢纽基本形成。力争“五网”建设投资3年累计突破1000亿元以上。

——开放型经济实力明显提升。到2021年，面向南亚东南亚开放的平台和窗口作用进一步增强，楚雄“1+4”半小时经济圈、禄武产业发展新区和楚雄区域性中心城市建设取得重要突破，楚雄综合保税区等各类开放合作功能区基本建成，驻楚海关分支机构设立完成，全州GDP年均增速稳定高于全国、全省增速，各县域的经济实力不断壮大，外向型产业和特色优势产业比重明显增加，招商引资的质量和水平大幅提升，通关便利化水平显著提高，外贸进出口总额、对外投资、外来投资在2018年基础上实现大幅提升，互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系基本形成。力争外贸进出口总额突破80亿元。

——科技创新能力显著提升。到2021年，楚雄国家级高新技术产业开发区建设实现较大飞跃，在生物医药和大健康、绿色能源和新材料、先进装备制造、节能环保等战略性新兴产业和区域特色优势产业领域实现重大突破，体制上先行先试，成为南亚东南亚与国内创新资源交汇枢纽的核心支撑、科技创新与经济转型发展的先行者、科技创新有效支撑产业转型升级的示范区，成为全国科技创新和创新驱动发展的区域性重要引擎。力争战略性新兴产业增加值比重达15%，研究与试验发展经费投入强度达1%，科技进步贡献率达58%以上。

——金融服务实体经济能力全面提升。到2021年，建成昆明区域性国际金融中心重要支撑区。以提升金融创新能力建设和推进银行业、资本市场、保险业、地方金融改革发展为抓手，全力推进跨境人民币业务创新、人民币跨境融资和跨境使用先行发展，加快多层次资本市场建设，完善保险服务体系和保险经济补偿机制，大力发展新金融和普惠金融，创新培育民营银行，规范构建全州县域两级金融改革监管服务体系，加快与南亚东南亚国家金融互通、货币流通、资金融通。力争实现金融业增加值翻一番，突破100亿元；引进5-8家域外银行业金融机构到楚设置分支机构；培育10户左右域内企业上市。

——人文交流的深度广度显著提升。到2021年，楚雄的地域、民族文化、宗教文化、历史文化资源等优势得到全面发挥，与南亚东南亚国家旅游交流合作进一步强化，跨境旅游加快发展，大湄公河次区域、孟中印缅等区域旅游合作深入推进，滇中城市经济圈楚雄区域性中心城市建设取得重要突破，逐步建设成为生态环境优美、民族特色浓郁、旅游要素完善、经济实力明显增强的云南一流的全域旅游目的地、中国知名的四季康养旅游目的地、世界知名的特色文化旅游目的地。力争旅游文化产业增加值突破90亿元，年均增长12%以上，占全州GDP的比重达7%左右；旅游收入年均增长20%以上，突破600亿元。

二、主要任务

（一）着力构建全方位开放新格局。围绕国家“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”的区域发展布局和“一带一路、长江经济带、京津冀”协同发展的国家战略，以及云南省按照“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”提出的“一核一圈两廊三带六群”（11236）的区域协调发展战略，主动融入和服务于国家及省的区域发展战略，按照“一极一枢纽三高地三区”（1133）战略发展定位，完善开放发展空间布局，构建内外联动、互为支撑的开放合作新格局。加强与周边地区的合作，深化与省内其他州市的经济合作交流，积极推动建立楚攀等跨区域经济合作区。加强与国家重大战略区域的合作，向东加强与长三角、珠三角、粤港澳大湾区的合作，向北对接攀西经济区、成渝经济区、京津冀乃至东北老工业基地，向西、向南融入孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊，拓展南亚东南亚国家20多亿人口的大市场。加强与友好州市政府间的合作，巩固与上海嘉定区的合作提升沪滇扶贫协作成果，实质性推进与浙江金华、安徽安庆、河南焦作等地区的合作。加强与大企业合作，锁定全国全球500强等企业，开展精准招商，巩固和扩大驻点招商成果，加强与神威药业、华晨专用车和中铝、云铜、云投、能投、城投、建投、工投、交投等省内外企业集团的合作。大力开展以商招商、中介招商、平台招商，加强节庆、展会和网络招商，在专业招商领域取得突破，打造永不谢幕的招商平台。进一步优化“1233”生产力空间布局，即围绕打造滇中城市经济圈西部增长极目标，着力加快构建以楚雄市（包括广通镇）为核心，与南华、牟定、姚安、双柏一体化发展的“1+4”半小时核心经济圈，加快建设禄武产业发展新区，形成“双核驱动、三群协同、多点支撑”发展模式，以楚雄核心城市、禄丰核心城市作为发展引擎，推进楚中、楚东、楚南三个城镇群协调发展，形成楚中技术引领、楚东产业集聚、楚北绿色先行的城乡空间形态，依托楚雄高新区构建滇中城市经济圈西部增长极—楚中城镇带；依托禄武产业新区构建滇中城市群环线—禄武城镇带，形成以全州30个重点镇及20个特色小镇等多个小城镇为支撑点的城乡融合发展格局。全力打造昆楚大、永双、永武三条内融外接的开放发展经济带，以中心城市、节点城镇、开放合作功能区为重点，培育经济增长新支撑点，大力发展要素市场，加快推进开放型经济体制机制改革，建立和完善公平开放、竞争有序的现代市场体系。（牵头单位：州发展改革委；责任单位：州投资促进局、州住房城乡建设局、州工业和信息化局、州农业农村局、州商务局、州科技局、州教育体育局、州文化和旅游局，各县市人民政府）

（二）加快推动外贸转型升级。扩大货物贸易规模，稳定传统优势产品出口，扩大高新技术产品、高原特色现代农产品出口。在国家外贸政策框架内出台和落实鼓励进口政策措施，扩大先进技术、关键设备及零部件、短缺资源以及周边国家农产品和特色产品进口。稳步扩大市场采购贸易，规范发展互市贸易，推进加工贸易体系向本地增值、本地配套、本地企业为主体的方向转变，支持本土企业拓展南亚东南亚出口市场；依托楚雄国家高新技术产业开发区加快建设出口加工贸易基地；支持传统加工贸易企业开展技术改造，优化产品结构，延伸产业链，提高产业层次和配套能力。提高服务贸易比重，扩大服务贸易开放领域，继续发挥旅游、运输、建筑等重点服务贸易领域优势，做大做强文化、教育、传媒、中（彝）医药等传统服务贸易，积极培育通信、金融、信息等高附加值服务贸易。依托彝人古镇东南亚风情街等现有市场载体，加强内外贸结合的商品市场建设，打造新型要素交易市场等现代化市场交易平台，以西南（义乌）商品博览城、楚南商贸中心等为基地，建设一批国际商贸集散地和现代物流配送、加工、储运中心，推动内外贸协同发展。推进跨境电子商务平台建设，实施电子商务推广应用与模式创新工程，借助南博会、昆交会等实体贸易平台将楚雄产品由“线下”向“线上”延伸，促进跨境电子商务快速发展。（牵头单位：州商务局；责任单位：州发展改革委、州投资促进局、州工业和信息化局、州农业农村局、州科技局、州文化和旅游局，各县市人民政府）

（三）大力吸引外来投资和扩大利用外资规模。创新招商引资方式，拓展招商引资领域，进一步建立和完善招商引资成果考核评价体系。积极利用国内外资金参与重大基础设施、公共服务设施以及各类开放合作功能区建设。集中力量引进一批科技含量高、可持续发展的龙头企业和重大项目。鼓励境内外企业到我州各类开放合作功能区建设“园中园” “姊妹园”或“飞地产业园”，鼓励发展总部经济，设置生产基地、研发中心、采购中心和地区总部。积极利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织项目资金，推进重点合作领域和战略性优先项目建设。创新对外投资方式，促进国际产能合作，推动我州硅材、钛材、钢材、铜材等产品走向南亚东南亚市场。（牵头单位：州投资促进局。责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州商务局、州科技局、人民银行楚雄州中心支行、州金融办等，各县市人民政府）

（四）加快促进投资贸易便利化。积极争取建设综合保税区，尽快争取在楚雄设立海关分支机构，争取建设电子口岸，切实推动通关便利化。积极参与大湄公河次区域贸易投资便利化建设，加快全州内外贸投资便利化进程。认真贯彻落实国家外商投资管理的各项政策措施，着力放宽境外投资限制，简化境外投资管理，改革外商投资项目管理方式和对外投资管理体制。创新重点领域投融资机制，进一步制定和完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单，减少审批事项，优化审批流程，提高审批效率，切实提高外商投资贸易的便利化程度。（牵头单位：州发展改革委、州税务局、州投资促进局；责任单位：州政务服务管理局、州市场监管局、州工业和信息化局、州商务局等，各县市人民政府）

（五）巩固提升联通内外的“五大枢纽”建设。围绕到2021年完成1000亿元固定资产投资目标，加快推进“五大枢纽”建设，使其成为打造辐射中心核心支撑区的重要载体。

1.加快综合交通枢纽建设。统筹铁路、公路、水运和机场建设，扩大交通网络规模，优化交通运输结构，强化综合交通枢纽功能，促进各种运输方式有效衔接，积极参与滇藏通道建设和中越、中老泰、中缅、孟中印缅国际运输通道建设。将楚雄州打造成横贯东西、沟通南北、出滇入川的重要综合交通枢纽，织密综合交通网络，形成向东连接昆明乃至长江经济带通往长三角、珠三角、粤港澳大湾区，向西对接滇西7州市直达缅甸并通往印度洋的孟中印缅经济走廊，打通南下玉溪、普洱和临沧到南亚东南亚，连接中国—中南半岛经济走廊，北上衔接攀西经济区、成渝经济区乃至北上京津冀地区的战略大通道。构建通往南亚东南亚陆上战略通道和长江经济带与“一带一路”交汇衔接的战略通道，形成面向南亚东南亚的立体化综合交通网络。支持昆楚大第二高速、玉楚高速公路全线开工建设，全力推进楚姚、大永高速公路建设，确保永广铁路建成通车，加快楚雄市东南绕城、牟（定）元（谋）、楚（雄）景（东）高速公路和广大铁路设备补强及电气化改造、楚雄“双核机场”等前期工作。积极争取启动双（柏）新（平）高速公路、永元（永仁至元江）中老铁路联络线建设前期工作。积极参与金沙江水道建设，加快推进金沙江黄金水道重点港口、码头建设前期工作。到2021年，力争综合交通建设投资完成550亿元以上。

2.加快水利枢纽建设。加快推进永仁直苴水库等重点水源、水库除险加固、“库连通、河库连通”等工程建设，加快武定仁和水库等一批重点水源工程竣工进度，加快推进滇中引水二期楚雄受水区、牟定小石门大（二）型、楚雄白衣河水库等大中型水库前期工作。加强金沙江流域和红河流域的生态保护。到2021年，力争水利建设投资完成200亿元以上。

3.加快能源枢纽建设。以重点电源、电网为支撑，着力抓好水电、新能源、石油储备、油气管道建设，参与云南西电东送和中缅、中老、中泰电力联网等重大跨境电力通道建设。依托中缅油气管道，力争云南石化产业园尽快开工建设，实现油气通道的规模化、常态化运行。支持800千伏乌东德直流工程及500千伏工程建设，加快建设楚雄、禄丰天然气储备设施，争取蓄能电站建设，完善城市和园区管网配套，构建安全高效的能源通道。到2021年，力争能源枢纽建设投资完成110亿元以上。

4.加快大数据枢纽建设。推动宽带网络升级，加强数据库和政务信息系统共享平台建设，加快推进互联网、大数据建设，扩容互联网出口带宽，争取启动5G网络区域性试点，实施一批信息基础设施项目，提高信息保障能力，打通经济社会发展信息“大动脉”。到2021年，力争互联网建设投资完成80亿元以上。

5.加快物流枢纽建设。推进“点、线、面”一体化物流基础设施建设，织密城乡物流配送网络。抓好物流园区、冷链基础设施和物流信息平台建设，积极推进楚雄国际物流基地、楚雄商贸物流园区、元谋特色农产品物流园区、勤丰工业物流中心、永攀商贸综合物流中心建设取得新突破，建设面向南亚东南亚的物流枢纽。到2021年，力争物流基础建设投资完成60亿元以上。（牵头单位：州发展改革委。责任单位：州交通运输局、州水务局、州工业和信息化局、州商务局等，各县市人民政府）

（六）加快发展外向型特色优势产业。顺应新一轮科技革命和产业变革，对接和把握国家、省产业发展规划及政策，主动融入和服务国家、省产业发展布局及打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”“三张牌”战略，坚持“两型三化”“五链统筹”“一突出两打造”，大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，落实“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系发展要求，充分发挥楚雄州绿色生态、区位空间、特色文化、资源等比较优势，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济和“绿色+”“特色+”“互联网+”，以楚雄国家级高新技术产业开发区、禄武产业发展新区等工业产业园区、楚雄国家农业科技园及姚安、元谋、禄丰等现代农业产业园为载体，引进国内外先进技术和设备，增强创新能力，推进国际产能和装备制造合作，推动传统优势产业开放发展。培育壮大生物医药和大健康、新材料与绿色能源、先进装备制造、电子信息、石化等新兴产业，提高国际市场竞争力。加快现代商贸物流、信息、研发设计、商务服务等现代服务业的开放发展，推动面向南亚东南亚的商贸流通业服务标准和服务体系的对外输出，加快旅游文化、健康养老、体育、运动休闲等产业融合发展。发展高原特色现代农业和绿色食品制造业，推进农业产业化经营，优化发展外向型特色优势农产品加工业。（牵头单位：州发展改革委；责任单位：州工业和信息化局、州农业农村局、州商务局、州科技局、州卫生健康委、州教育体育局、州文化和旅游局等，各县市人民政府）

（七）加快推进开放合作功能区建设。建立健全协调机制，找准定位、错位发展，积极参与构建昆曲玉楚国家自主创新示范区，统筹推进楚雄国家高新区、禄武产业发展新区、综合保税区和高铁经济区等各类功能区建设。优化管理体制和运行机制，复制推广中国（上海）自由贸易试验区的改革试点经验，积极争取在楚雄州先行先试人员往来、农业合作、加工物流等方面的特殊方式和政策。创新合作共建模式，深化与南亚东南亚有关国家和上海、江苏、浙江、广东等沿海地区及港澳台地区产业合作，力争建成一批承接发达地区产业转移的产业合作园区，提升我州各类开发区、产业园区的开放合作功能，将其建设成为对内对外开放合作的平台和载体。（牵头单位：州发展改革委；责任单位：州投资促进局、州工业和信息化局等，各县市人民政府）

（八）大力实施“走出去”和“引进来”战略。加快农业走出去步伐，推动我州有实力的企业到南亚东南亚建设基地，促进建设一批农业科技示范项目，探索建设境外粮食、蔬菜、水果、花卉等农产品生产基地。鼓励我州企业与州外企业在境外合作开拓市场。支持和鼓励我州企业通过控股、参股和管理合作等形式以及链条式转移、集群式发展、园区化经营等方式联合走出去，参与建设或入驻境外产业园区和经贸合作区，参与南亚东南亚基础设施和产业发展的规划、投资与建设。鼓励企业开拓市场，带动设备、技术、标准和自主品牌走出去。大力支持投资、建设和运营相结合的建营一体化项目，鼓励向项目融资服务、设计咨询、后续运营维护管理等高附加值领域拓展，支持劳动力密集、改善民生和生态环保型项目投资。深化管理体制机制改革，建立走出去综合保障体系，积极推进劳务服务等平台建设，为走出去企业提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务。鼓励企业制定中长期国际化发展战略，兼顾当前和长远利益，在境外依法经营。建立对外投资合作信用体系，督促企业履行社会责任，树立良好形象。支持我州企业和有关组织承担我国援外项目。鼓励州内企业与域外企业合作，引进高新技术、资源和人才，到我州创建高新技术企业，推动产业转型升级发展。（牵头单位：州投资促进局；责任单位：州工业和信息化局、州农业农村局、州市场监管局、州人力资源和社会保障局、州生态环境局等，各县市人民政府）

（九）着力加强金融服务能力建设。认真贯彻落实云南省人民政府《关于提升金融创新能力建设面向南亚东南亚金融服务中心的实施方案》《关于推进银行业改革发展建设面向南亚东南亚金融服务中心的实施方案》《关于推进资本市场改革发展建设面向商亚东南亚金融服务中心的实施方案》《关于推进保险业改革发展建设面向南亚东南亚金融服务中心的实施方案》和《关于推进地方金融改革发展建设面向南亚东南亚金融服务中心的实施方案》等文件，以加强境内外金融合作提升金融辐射能力、支持开展跨境投融资、加大保险资金支持作用、推动跨境人民币双向贷款业务、支持州内金融机构大力发展贸易投资、提升我州区域性股权交易市场辐射能力、鼓励保险机构为重大项目提供长期资金支持、防范金融风险等为重点，加快推进昆明区域性国际金融中心的核心支撑区建设。到2021年，争取南亚东南亚国家在我州设立1—2家金融机构。积极对接亚洲基础设施投资银行、丝路基金以及中国—东盟基础设施专项贷款等融资渠道，加大互联互通基础设施建设金融支持力度。完善与周边地区的金融合作机制，强化金融人才及金融智库建设，着力提升金融服务实体经济能力。（牵头单位：州金融办；责任单位：州财政局、州发展改革委、人行楚雄州中心支行、楚雄银保监分局等，各县市人民政府）

（十）积极寻求深化政府间合作。发挥地方政府间高层交往的重要作用，建立健全我州各级政府与周边地区常态化互访和交流合作机制。积极参与孟中印缅经济走廊、大湄公河次区域等多边政府间合作。加强与南亚东南亚国家地方政府、组织的交流交往。推动与国内发达地区和国外南亚东南亚等国的友好城市结对工作，通过友好城市以点带面推动区域合作。加强与国内友好州市政府间的合作，巩固与上海嘉定区的合作提升沪滇扶贫协作成果，力争在产业建设、人才引进、市场对接、管理创新等方面取得实质性成果。推进与浙江金华、安徽安庆、河南焦作等地区的合作取得实质性进展。加强与昆明、玉溪、攀枝花、丽江、大理等周边地区的战略合作，形成“1+X”多边合作新格局。（牵头单位：州发展改革委；责任单位：州投资促进局、州扶贫办等，各县市人民政府）

（十一）积极开展民间和文化交流。充分发挥民间机构和团体的建设性作用，加强与南亚东南亚国家的民间交流交往，做好基层民众工作，进一步夯实交流合作的社会民意基础。积极参与加快建设面向南亚东南亚的国家级高端智库，支持州内研究机构与南亚东南亚智库开展联合研究、合作举办论坛。加强与南亚东南亚国家新闻出版、广播电视、文化艺术的交流合作，促进文化产业走出去。推动州内有实力的新闻媒体走出去，创新合作模式与交流方式，引导境外媒体积极宣传互利合作成果及惠民富民成效，营造有利于开放合作的舆论氛围。充分利用我州民族文化资源，培育对外文化交流品牌。加快推进楚雄高原体育训练基地建设，吸引国内外体育组织和个人来楚开展训练、参与赛事。探索举办文化交流合作论坛，提高我州文化的影响力。（牵头单位：州文化和旅游局；责任单位：州投资促进局、州教育体育局、州广播电视局等，各县市人民政府）

（十二）用好交流合作平台。积极参与中国—南亚博览会暨中国昆明进出口商品交易会，借助此平台将我州的名特优产品推向南亚东南亚市场。积极参与中国—南亚智库论坛、孟中印缅地区合作论坛、中国云南与印度西孟加拉邦经济合作论坛（K2K)、滇孟对话会，提高我州的战略谋划水平和国际合作服务能力。积极争取国家和省拟新建立的面向南亚东南亚的交流合作平台落户楚雄，切实提高楚雄参与辐射中心建设的深度。（牵头单位：州投资促进局；责任单位：州发展改革委等，各县市人民政府）

（十三）加强教育和人才领域合作。依托楚雄师范学院等大中专院校，积极开展与南亚东南亚国家多层次教育和人才培养合作，建设特色鲜明、服务国内和南亚东南亚国家的人才培训中心。加强高水平高等院校、职业院校、培训机构建设，提升教育合作与人才培训能力水平。积极参与省“万人留学云南计划”，推进实施楚雄学子“留学南亚东南亚计划”。配合省积极推进与南亚东南亚国家职业资格互认、高等教育学历学位互认工作，鼓励大学毕业生到南亚东南亚国家创业。深入实施“彝乡英才”培养8大工程，加快培养引进一批科技创新专业人才、科技型企业家、科技管理服务人才、中青年学术技术带头人、技术创新人才、云岭高层次人才。加强与复旦大学、东南大学、华东师大、昆明理工大等高校和科研院所合作，加强人才平台、人才园区建设，以绿色生态宜居环境和柔性引才机制吸引人才。（牵头单位：州人力资源和社会保障局；责任单位：州教育体育局、州投资促进局、州工业和信息化局等，各县市人民政府）

（十四）加强科技合作。积极提供优惠条件和营造优良环境，吸引海外著名高校、研究机构、跨国公司到楚雄设立科技研发中心。积极支持州内科研机构和骨干企业引进海外核心关键技术，健全知识产权保护体系，提升面向南亚东南亚科技研发和成果转化的能力和水平。加强技术交流合作，在南亚东南亚国家合作建设一批农林科技示范园和联合研究中心。深化科技入楚，加快推进楚雄国家农业科技园区等建设，积极申报创建省级可持续发展实验区、省级科技成果转化示范县、国家级军民融合示范区。加快创业园、众创空间、“双创”示范基地等载体建设，充分发挥启迪K栈、云科彝创、野生菌信息港的示范带动作用。建立一批企业技术中心，新增院士专家工作站10左右。加快培育创新主体。鼓励骨干企业加大研发投入，持续实施科技创新龙头企业和科技型中小企业培育工程，加快培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技“小巨人”企业。（牵头单位：州科技局；责任单位：州投资促进局、州工业和信息化局、州人力资源和社会保障局、州市场监管局等，各县市人民政府）

（十五）加强卫生合作。依托我州中（彝）医的医疗资源，探索建设面向南亚东南亚中（彝）医疗康体服务中心。强化与周边地区在医疗技术交流、专业人才培养等方面的合作。加强中医（民族医）药领域交流合作，提高中（彝）医药品牌国际影响力。鼓励境内外企业和个人到我州投资发展健康养老服务业，加快打造楚雄“健康生活目的地”。（牵头单位：州卫生健康委；责任单位：州投资促进局、州民政局、州教育体育局等，各县市人民政府）

（十六）加强生态环保合作。针对我州境内有国际河流这一实际，深化生物多样性保护合作，构建生态安全屏障。参与省实施大湄公河次区域核心环境项目和生物多样性保护走廊项目。加强与周边区域的低碳发展和应对气候变化等领域的交流。与周边区域联合开展森林防火、野生动植物保护及森林病虫害防治工作，建立预警监测体系。加大红河楚雄州境内段（礼舍江流域）的保护和治理。（牵头单位：州生态环境局；责任单位：州发展改革委等，各县市人民政府）

（十七）优化营商环境。着力优化发展环境，继续推进“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革。认真落实2019年“营商环境提升年”各项工作任务，全面开展营商环境评价，认真落实负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”和对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”的要求，扎实开展项目落地提速、入企服务提质、政务服务提升、项目建设护航、优惠政策保障、人才培养引进等优化营商环境工程，加快推进“政务服务事项“一网通办”和“一部手机办事通”“一部手机就业通”等平台建设，努力实现企业开办、项目审批、不动产登记等事项由“多次办”向“一次办”转变，由“计日办”向“计时办”转变，由“见面办”向“掌上办”转变，打造“放管服”改革升级版。健全完善境外企业和个人到我州投资发展的便民化政务服务政策措施，对重大境外企业项目，实行“一对一”政务服务工作制度，全面优化外商营商环境。（牵头单位：州发展改革委；责任单位：州委编办、州政务服务局、州市场监管局、州住房城乡建设局、州自然资源和规划局、州税务局、州投资促进局、州工业和信息化局等，各县市人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥楚雄州参与建设面向南亚东南亚辐射中心领导小组及其办公室的作用，进一步充实完善领导小组及办公室人员，切实加强组织领导，统筹协调推进我州建设面向南亚东南亚辐射中心核心支撑区建设的各项工作。在此基础上，成立4个专项小组，其中，楚雄州建设我国面向南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心核心支撑区专项小组办公室设在州商务局，楚雄州建设我国面向南亚东南亚的科技创新中心核心支撑区专项小组设在州科技局，楚雄州建设我国面向南亚东南亚的金融服务中心核心支撑区专项小组设在州金融办，楚雄州建设我国面向南亚东南亚的人文交流中心核心支撑区专项小组设在州文化和旅游局，各专项小组分别牵头负责相关工作。各县市比照州级成立相应的工作机构，确保形成全州上下联动推动辐射中心核心支撑区建设的新局面。

（二）加大政策供给。在积极争取国家和省有关政策扶持的基础上，结合我州打造辐射中心核心支撑区的需要，全州各级各部门要研究制定一批具体的扶持政策，加大政策供给，特别是4个专项小组，要结合行动计划制定具体的行动细则，进一步细化政策措施。各县市要认真研究制定推动辐射中心核心支撑区建设的具体政策措施。

（三）营造良好氛围。州委宣传部等部门要切实加大宣传力度，根据辐射中心核心支撑区建设情况不定期开展舆论宣传，研究制定宣传方案，策划一批报道主题。充分利用电视、互联网、广播、报刊等媒体，加强对外舆论引导，让国内外社会各界充分认识辐射中心核心支撑区建设带来的机遇，吸引更多外部力量资源参与建设。对内营造社会各界参与和支持楚雄建设辐射中心核心支撑区的良好氛围，对外宣传好楚雄州的区位优势、人文优势、资源优势和现实路径、潜在机遇等，让利益共同体和命运共同体意识在南亚东南亚等国家落地生根。

（四）强化督查考核。整合州内督查力量，将辐射中心核心支撑区建设纳入年度督查，切实加大对各县市、州级各部门参与辐射中心核心支撑区建设的督查。州绩效考核办要把各县市、州级各部门参与辐射中心核心支撑区建设纳入年度综合绩效考核内容，加大督查考核力度，强化考核结果运用，以督查考核促工作落实。

政策解读：解读《楚雄州打造面向南亚东南亚辐射中心核心支撑区三年行动计划（2019-2021年）》